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中共怀化高新技术产业开发区工作委员会关于巡察整改进展情况的通报

发布时间: 2020-05-06 11:20 信息来源: 怀化高新区

中共怀化高新技术产业开发区工作委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署,201934日至430日,市委第一巡察组对怀化高新区进行了巡察,并于2019821日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况。

怀化高新区党工委切实履行主体责任,把整改落实作为重要政治任务全力抓紧抓好抓实。一是提高思想认识,加强组织领导。201931日成立高新区巡察整改工作领导小组,201993日召开巡察整改动员大会,认真传达学习、深刻领会反思巡察反馈意见;2019927日召开巡察整改民主生活会,工委班子成员对照问题清单逐条认领、逐项研究,不回避、不打折,坚决改出成效。二是精心制定方案,明确任务分工。制定了《市委第一巡察组巡察反馈意见整改落实方案》,列出了《市委第一巡察组反馈问题整改清单》。将整改目标细化为5个方面14个整改项目31条整改措施,逐项明确牵头领导、责任部门和完成时限。三是加强督促检查,严格落实责任。党工委书记紧盯整改落实工作不放松,定期调度整改工作进展情况,及时研究解决存在的问题。将巡察整改情况纳入部门绩效考核,对简单应付、敷衍塞责、整改不力的责任人和部门严格追责问责。同时认真总结整改经验,研究制定科学长效的工作机制,巩固整改成果,切实提升干部群众干事创业热情,夯实实在实干实效工作作风,把巡察成果转化为推动园区高质量发展的动力。目前反馈问题已基本整改到位,需长期坚持及建章立制的工作正有力有序推进。

二、巡察反馈问题整改进展情况

1.反馈问题:工委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有落差。

整改情况:工委严格按照《2019年中共怀化高新技术产业开发区工作委员会理论学习中心组专题学习重点内容安排》要求,按月开展中心组学习,在每次集中学习中安排多名工委领导做心得发言。园区积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动,成立了主题教育领导小组,制定了具体实施方案,开办了三期读书班等,强调学与思及学与行结合,增强学习的针对性、时效性、实践性。

2.反馈问题:工委落实意识形态政治责任不够到位。

整改情况:工委分别于428日、731日召开2次专题会议明确专人负责并研究、安排、部署园区意识形态工作;持续抓好现有的园区报纸、门户网站、社区宣传栏、阅览室等宣传阵地建设,以发放廉洁自律口袋书、思想宣传手册等方式加强主流文化思想宣传,营造爱党、爱国、爱岗、爱家的浓厚氛围。

3.反馈问题:工委贯彻执行上级重大决策部署不够到位。

整改情况:在防范和化解重大风险方面,全力推动投资公司市场化转型,已通过《怀化市工业园投资开发有限公司市场化转型方案》;积极防范和化解重大债务风险,全面落实《高新区化债方案》,20194月至今,已归还债务25.69亿元;坚持预算执行从严从紧原则,2019年一般性支出压减20%以上,2019年支出一律不增加预算。在标准化厂房等国有资产尚有1746万元租金未收回方面,为加大对欠租企业的清缴力度,园区成立了租金清缴小组,建立欠租企业清缴台账,每月向欠租企业下发催缴通知单,至今已清缴租金178.7万元,其余清欠正在有序进行;对欠租最多的明城科技、思奇绿源两家企业启动了司法程序。在扫黑除恶不够有力方面,已制定完善了招投标管理实施办法,严格规范招投标管理,进一步规范了工程发包程序,应招标项目一律依法招投标。今后,将“扫黑除恶”专项斗争与项目建设、征地拆迁等重点工作有效结合,加大对强买强卖、强行阻工、扰乱市场经济秩序等行为的打击力度。在执行落实市委、市政府决策部署有温差的方面,根据园区建设实际,正在筹备发行5亿元专项债用于二期建设,现启动了污水处理厂二期建设前期准备工作,场平工程已完成。加大税源培育力度,做好税收形势的分析、研判和预测,强化税收征管,做到应收尽收,确保按要求完成市委、市政府下达的财税任务,2019年实现公共财政收入7.26亿元,地方财政收入5.00亿元。因为科技部火炬中心考核的是三个园区总指标,省统计局只考核怀化高新区核心区指标,所以技工贸收入未完成“三年提升行动”任务指标。

4.反馈问题:政治建设力度不大,政治生态不够健康,工委班子凝聚力、战斗力不够强。

整改情况:关于班子内部存在“老好人”思想,全面从严治党的压力没有传导到基层,干部管理比较松散的问题,完善工委会议议题审核制度,凡是协商沟通不到位、讨论不充分的议题一律不上会研究。严格执行《“三重一大”决策制度》,凡是重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用,广泛征求意见,并提交工委会议集体研究决定,共同推动各项重点工作的落实。完善绩效考核制度及评优评先工作机制,鼓励干部谋事干事。关于极少数班子成员政治纪律和政治规矩意识不强的问题,通过民主生活会、谈心谈话等形式,增强班子成员团结协作意识,把主要力量和精力集中到干事创业上来。严格执行民主集中制和严格履行“一岗双责”,完善各项规章制度,以制度管人管事,消除隐形圈子,制定党风廉政建设实施方案,明确具体任务和措施,将党风廉政建设工作任务细化到部门,责任落实到人头。

5.反馈问题:工委把握全局、协调各方存在短板,强化监管的意识不强,核心作用发挥不充分。

整改情况:关于对一些重要岗位人员的任用存在风险的问题,严格执行《党政领导干部任用工作条例》,除综合考察“德能勤绩廉”外,对重要岗位人员进行针对性考察,并强化任前谈话,2019年调整正科级干部7人,调整副科级干部2人;对重要岗位、重要人员强化日常监管,科学合理划分职能职责,避免权力越位、错位、缺位;根据班子成员工作经历及专业特长科学合理调整分工,加强对分管工作的领导,2019年调整班子成员2人。关于对干部选拔任用不够规范,绩效考核没有起到正向激励的问题已完成园区薪酬体制改革,201910月份开始执行,试运行1年;进一步完善绩效考核指标方案,重点突出在招商引资、争资争项、项目建设等方面的权重占比,激发广大干部职工积极性。在投资公司通过体现虚假利润来发放绩效奖方面,经自查,投资公司内部绩效奖已停发;切实加强队伍建设,对公司人员进行调整,强化绩效岗位力量;完善绩效考核制度,设立淘汰机制,杜绝“大锅饭”现象;进一步规范财务报表编制,保证财务数据准确性、真实性。在“一区三园”机制设置不合理方面,严格按照《中共湖南怀化国家农业科技园区工作委员会、湖南怀化国家农业科技园区管理委员会主要职责内设机构和人员编制方案》规定要求设置农科园管委会内设机构。农科园、医药健康产业园招商引资、征地拆迁、工程项目建设等重点工作按照市委、市政府“三园同建”战略部署,由高新区工委统一部署、协同推进。

6.反馈问题:工委政绩观有偏差,推动园区高质量发展不力。

整改情况:关于投资公司虚报利润来完成绩效考核目标,甚至把中央和省里的专项资金充当利润。债务沉重,花钱却大手大脚,部分项目不评审、随意变更,随意拿发票报账、套取资金等现象大量存在的问题已责成投资公司严格根据财政部印发的《企业会计准则——政府补助》等文件的相关规定严格规范会计报表填报,严禁虚报利润。对随意拿发票报账、套取资金等现象进行了自查自纠,相关人员已退还全部使用不规范招待费用24388;在招商引资重数量轻质量,重招商轻服务,部分标准化厂房的项目长期停产方面,切实提升招商质量和项目服务,通过实地考察、科学论证等方式增强对项目发展前景的研判能力,并形成调研报告,充分征求意见,确保引进项目具备可行性。帮助企业进行项目招商,已盘活瑞泰新材料、东尤水汽能、亿泰启等停产项目部分厂房。关于标准化厂房、公租房闲置率较高的问题制定出台了《怀化高新区标准化厂房管理办法》等相关优惠政策,完善配套设施,提升服务质量,吸引优良企业入驻标准化厂房。全面清查梳理已入驻企业,及时清退未按期生产经营的企业2家。关于科技、管理等人才缺乏的问题,对园区企业科技、管理人才引进情况进行摸底、政策宣传和需求登记,引进刘良院士工作站;修订完善了《怀化高新区科技创新奖励办法》,与湖南医药学院签署关于实验室与孵化器医疗器械共享协议,助力孵化器企业研发。积极推进特色载体建设,已引进浙江颐高智慧科技发展有限公司合作运营科技企业孵化器,力争三年内实现国家级科技企业孵化器创建和孵化服务水平全面提升。

7.反馈问题:工委落实党建工作主体责任不到位。

整改情况:关于党建与业务两张皮,基层党建工作管理松散导致党建工作不够规范,对非公企业党建工作指导、督促不到位的问题。配强支部班子力量,所有支部书记均由正科级部门负责人担任,明确细化书记带头履行基层党建第一责任人的具体责任,充分履行党建主体责任,严格执行“三会一课”制度,抓实政治理论学习。专题研究“不忘初心、牢记使命”主题教育和“五化”建设工作等,坚持每月调研1次,召开现场推进会10余次,充分履行党建主体责任。将党建工作纳入部门绩效考核,与业务工作同部署、同督查、同考核,召开支部书记联系会议6次,约谈基层党组织书记8人。加强对党建工作的督促指导和党员日常教育管理,充实创新党员活动内容和形式。加强非公党建指导力度,配备了17名党建指导员,共下企业指导党建工作200余次,完成2个基层支部“五化”试点建设,帮助企业加强阵地建设,提升党建工作水平。

8.反馈问题:工委不严格执行组织人事纪律,选人用人不规范。

整改情况:关于进人过多过滥,高素质人才严重缺乏的问题,进一步加强和规范人事管理。严格遵守《湖南省事业单位公开招聘人员试行办法》要求,坚决杜绝违规进人现象。坚持长聘人员“凡进必考”原则,临聘人员根据工作需求按程序申报研究;加强对投资公司人事工作管理,并明确投资公司进人必须先报组织人事部门审查把关后提交工委会议研究;2019年一律暂停进人;已停止外聘二级建筑师的挂靠并停发挂靠费用关于选拔干部随意的问题,严格执行组织人事纪律,规范选人用人程序。严格执行《党政领导干部任用工作条例》,加强对干部德能勤绩廉方面的考察,提升选人用人水平;已免去全部7名主任助理职务,根据工作经历、专业特长等安排到具体部门工作。在不严格执行退休政策方面,严格执行退休政策,加强与人社部门协调沟通,畅通园区干部退休渠道,目前已办理退休手续2起,符合退休条件都已办理到位。

9.反馈问题:官本位思想严重,营商环境不优,服务为本的意识和职责定位没有体现。

整改情况:关于衙门习气,服务意识差,存在官僚主义现象的问题,深入开展“机关作风建设年”主题活动,加强干部思想教育;强化监督执纪问责,对迟到、早退的员工进行批评教育,对屡教不改的,进行约谈,对工作中出现的推诿扯皮、作风漂浮等问题进行严格追责问责,并将处理情况作为个人年度考核、评先评优的重要依据;2019年共下发考勤通报23份,开展提醒谈话38人次,做出书面自省17人次。在对去年电极厂线路停电21次造成企业生产受到严重影响、企业招聘技术工人难等问题一直没有主动统筹谋划、主动服务、主动解决好方面,制定《怀化高新区关于保障企业正常供电的整改方案》,协助供电公司组织供电线路排查和配电设施安全检查,对用电隐患企业下达整改通知书26份,确保企业供电需求和用电安全。聚焦企业用工需求,积极组织企业举办各类招聘会,通过校企合作方式促成“订单式”培养578人,保障企业用工需求。针对有乱作为,对企业索拿卡要的问题,园区2019年开展了机关作风建设年活动,纪工委对有关线索进行认真的查证核实,狠抓对党员干部廉政警示教育,组织全体党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片,筑牢拒腐防变思想防线,坚决杜绝乱作为和索拿卡要现象。

10.反馈问题:规矩意识淡薄,违反中央“八项规定”精神问题仍然存在。

整改情况:在关于自定福利,乱发钱,违规发放13个月工资、财税奖、单项奖方面。按照《中共怀化市委怀化市人民政府关于进一步向怀化高新区和怀化经开区下发市级经济管理权限、理顺管理机制的决定》(怀发〔201911号)文件的相关要求,201910月,园区制定了新的工资改革方案,对干部职工的奖金福利发放进行了规范。园区将举一反三,进一步对违规发放奖金福利进行清查清理清退。在违规公务接待方面,园区下发了《关于成立怀化高新区公务接待整改领导小组的通知》和《关于公务接待整改工作安排的通知》,对2015年来公务接待进行全面清查,通过自查发现四个部门涉及不规范公务接待资金15391元,工委、纪工委主要领导约谈了部门负责人,现已全部退缴至财政局。公务接待费用同比下降10%以上。今后,将严格落实中央八项规定,杜绝违规公务接待。在违规报销差旅费方面,通过自查发现二个部门涉及不规范报销差旅费共计1048元,现已全部退缴财政局。

11.反馈问题:工委履行全面从严治党主体责任不够到位。

整改情况:严格落实党风廉政建设“一岗双责”,层层传导责任与压力。将党风廉政建设主体责任纳入中心组学习,增强落实党风廉政建设主体责任意识,全面深入推动党风廉政建设;每季度召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作,分析和解决存在的问题;制定方案,把党风廉政建设工作与分管工作同研究、同部署、同检查、同考核;班子成员定期听取分管部门党风廉政建设工作汇报,提出意见建议,督导问题的整改;加强党员党性锻炼,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”。在决策过程中,做到讲党性,讲原则,杜绝好人主义思想

12.反馈问题:部分分管领导不落实“一岗双责”。

整改情况:强化责任意识,严格履行“一岗双责”,对分管领域及下属加强监管、从严要求、及时提醒。同时,认真开展自查自纠,严格执行财经纪律,对使用不规范的资金坚决追缴到位。

13.反馈问题:纪工委履行监督责任不够到位,执纪监督宽松软。

整改情况:积极优化内设机构,整合资源,充实办案力量,把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败工作上来,为落实监督责任创造有利条件。综合运用监督执纪“四种形态”,加大执纪监督力度,特别是突出加大重点环节、重点部位权力行使的监督,坚持有案必查,把纪律规矩挺在前面,坚决查处违纪违规案件,始终保持严惩腐败高压态势。针对市委巡察组反馈的有关案件线索和具体问题,纪工委牵头成立专项小组,逐项核查处理。对于巡察组转交的案件线索和来信进行认真梳理,逐件认真办理。经查实属于违纪的,严肃认真查处。2019年对1名干部进行诫勉谈话,对5名干部进行函询。

14.反馈问题:工委风险防控不力,履行监管职责不到位,不廉洁问题仍突出。

整改情况:关于财政把关不严的问题经自查,对不规范报销的票据金额3442元已责令经办人员退缴。完善财务管理制度,推行公务卡结算制度,严审财务报销票据,提高财务人员素质,严格按照中央八项规定要求落实到位,确保各项财务支出合法合规。关于工程项目评审不作为、乱作为的问题,针对部分工程项目评审审核把关不到位造成价格虚高的问题,园区工委对相关责任人进行了函询,并对其给予诫勉谈话处理。严格遵守财政评审程序,坚持无合同、无验收不结算;加大工程项目评审力度,完善中介机构信用体系评价机制,加大对中介机构项目评审结论的复核检查力度;加强对内部评审的监管机制,开展不定期、不特定项目的抽查工作,对大宗材料、大件材料、不常用材料的评审实行集中评议,发挥财政评审效力。关于存在“提篮子”、围标串标现象方面,责令投资公司进一步加强对项目招投标的清查,加强规范工程项目招投标管理,实行事前事中事后全过程监督机制,坚决杜绝转包、挂靠等现象。规范部分工程项目建设方面,积极开展自查自纠,制定出台《建设工程(勘察、设计、咨询、设备采购等)合同管理办法》和《工程变更管理实施办法(试行)》等制度、办法并严格执行。严格工程签证和设计变更程序,切实履行招标监督机构监督职能,凡达到标准的项目必须依法招投标。完善薪酬制度方面,按照怀发〔201911号文件精神,园区对薪酬制度进行了改革,拿出了新的工资方案,从201910月份开始试运行一年;文件对派驻人员待遇进行了明确,即原则上只在园区享受岗位工资和效益工资。今后,园区加强对借调、派驻人员清查和日常管理,合理设置派驻机构,严控派驻人员数量,完善派驻人员薪酬机制。目前,两名借调人员均已在原单位办结辞职手续,并责令其将借调期间领取的工资全部退还至中方县财政局。

三、继续深化后续整改

巡察整改工作对促进园区经济发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任和监督责任,努力以巡察整改的新成效推进园区事业的新发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:0745-2837366;邮政信箱:怀化市中方镇财富路6号怀化高新区管委会办公室;联系地址:怀化市中方县中方镇财富路6号;电子邮箱:38797220@QQ.COM

中共怀化高新技术产业开发区工作委员会

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