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《怀化高新区》第七十四期第二版

发布时间: 2021-02-22 14:51 信息来源: 怀化市高新区


(上接第一版)“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。把项目建设摆在重点,坚持在一线考察识别干部,以正向激励为导向,调动园区干部职工的积极性。把廉洁自律摆在要处,从严管党治党,高标准,严要求,风清气正的政治生态、天人合一的自然生态、干群和谐的社会生态在园区正成气候。 

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的主要问题和困难。主要是:综合实力不强、产业结构不优;财政收支矛盾突出、化债压力较大;产城融合亟待破题、基础配套急需完善;作风建设仍需加强、能力水平不相适应。对这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施加以解决。 

二、以产城融合为抓手,“十四五”蓝图已经绘就,2021年工作要奋发有为 

当前,世界面临百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,世界经济进入新旧动能转换期。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,进入了高质量发展阶段,动力变革、效率变革、质量变革正在加速演进,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在构建。随着成渝城市群、北部湾城市群、长株潭城市群等区域融合发展、一体化发展趋势逐步明显,虹吸效应不断放大。与此同时,习近平总书记赋予湖南“三高四新”的新定位新使命,为怀化高新区“十四五”发展指明了方向,为高质量发展提供了前进动力。国家推进西部陆海新通道建设,怀化是其重要门户城市,为怀化高新区创造了对外开放和参与国际和区域合作的重要机遇期。在机遇面前,容不得我们半点犹豫和等待,容不得我们有任何懈怠和无所作为。我们必须增强抢抓机遇的意识和能力,在危机中育先机,于变局中开新局,努力在经济发展上取得新成效,产城融合上呈现新面貌,产业发展上实现新突破,创新能力上达到新高度,综合开发利用效率上得到新提升,生态环境建设上取得新进步,开放合作上力争新跨越,能力水平作风建设上跃向新台阶,到2025年,把怀化高新区建成武陵山片区最具影响力的创新型特色园区,综合实力进入全国高新区100强、全省园区30强,国家农科园成功晋升为国家农高区。全体干部职工必须观大势,识大局,抓大事,为实现上述目标而努力奋斗。 

2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年,是“十四五”开局之年,是中国共产党建党100周年,也是我省实施“三高四新”战略的首战之年,做好全年工作尤为特殊重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以推进产城融合为主线,以改革创新为动力,大力实施先进制造业加速发展工程、科技创新效益倍增工程、对外开放跃升提质工程,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定,确保“十四五”开好局,以优异成绩向建党100周年献礼。 

2021年经济社会发展主要预期目标是:技工贸总收入增长20%,规模工业增加值增长9%,固定资产投资增长15%,地方财政收入增长5.5%。确定这样的目标,是大力实施“三高四新”战略的需要,是实现园区“十四五”及二○三五年远景目标的需要,更是怀化高新区作为全市经济发展主战场应有的担当。重点抓好三项工作。
第一,统筹城区园区两大资源,在推进产城融合上见到新气象。产城融合是我们最大的短板,也是我们税源单一、难留住人的根源所在,必须高标准制定产城融合发展规划,整合城区园区资源,以城聚产,以产兴城,打开产城融合建设新局面。 

核心区:要以文旅(教育)小镇开发为重点,助推农科园以升促建。整合县市区产业基地、科研平台、空间资源,科学谋划农高区规划和建设方案,启动一批涉农产业项目建设,为农高区以升促建奠定基础。充分挖掘侗苗、非遗等本土民俗文化资源,以冰雪世界、动植物园、民宿村建设为重点,争创文旅小镇。引进国内知名教育集团或一流名校,通过教育兴园,尽快聚集人气、抬升周边资源价值。积极争取并推进城区至园区快速通道建设,加速城区与园区融合互动,为文旅(教育)小镇建设经营提供支撑;进一步加快西扩战略,充实土地资源,对建成区实行腾笼换鸟,推进高新技术在建成区集聚。要以基础设施建设为重点,助推医药园平台搭建。加快水电热气路等基础设施建设,尽快拉通西区主干道交通骨架,加快标准厂房、仓储物流设施、村民安置区建设,同步推进招商工作,为项目落地提供基本条件;要以强化建成区管理为重点,助推文明城市创建。加大企业生产工艺改进和流程再造,强化企业内部管理和安全生产监管,不折不扣完成三年专项整治任务,建设一批文明企业。加大环境整治和保护力度,抓好扬尘污染防治,还园区碧水蓝天。搞好卫生保洁和设施保养,依法控违拆违,美化市容市貌。强化社会治安管控,狠抓纠纷调处,夯实巡防共治,打击违法犯罪,营造和谐宜居的城市环境。开展文明机关创建,树好“严谨规范、文明高效、诚实守信、团结创新”的内外形象。 

主城区:要以建好第四代住宅为目标,盘活土地资产。加快主城区储备土地开发,建设高品质楼盘,尽快回流资金,减轻债务包袱,增加财政收入。以建好商业综合体为目标,弥补功能缺陷。抢抓主城区北区商业空白机遇,与战略投资者一道,建设具有适度规模的商业综合体,增强造血功能。以建好科技企业孵化器为目标,实现优势互补。充分发挥主城区信息交流便捷、毗邻科研院所、生活环境便利等优势,引进专业服务机构,建立专业化、网络化、开放化的服务机制,打造精干创业导师团队,不断加强创业辅导。力争再培育一个国家级科技企业孵化器,与园区孵化器一道取长补短、共同发展。 

第二,激发内力外力两大活力,在三大工程建设上见到新气象。启内力、引外力、聚合力,奋力实施“三高四新”战略,在推进三大工程建设上增加量的积累,力争质的飞跃。 

围绕先进制造业加速发展工程,着力延链补链,做大做强主导特色产业。先进制造业既是落实“三高四新”战略的具体任务,也是园区在竞争中立于不败之地的利器。要紧紧围绕以新材料、电子信息为主导,生物医药为特色的“两主一特”产业定位,大力培育市场主体。做大总量规模,提升质量效益,重点培育制造业高新技术企业,对中小制造业企业制定“小升规”“小升高”培育计划,明晰发展路径,加强品牌建设,推动企业“专精特新”发展;要推动传统制造业智能化改造、生态化转型,推动产业基础高级化和产业链现代化。围绕基础装备、基础技术、基础工艺和关键零部件等基础能力提升,推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G工业互联网等新兴技术的融合应用布局先进制造产业;要立足龙头产业和优势产业,深入分析研究,锁定上下游关联项目,实行精准招商,不断强链、延链、补链,引导产业链向价值链中高端攀升,实现产业集群发展;围绕产业结构调整所需、动能转换所需、技术创新所需、人才入驻所需,不断完善基础配套、服务配套、环境配套,全力抓好水、电、路、气、讯、排污、供热等基础设施建设,确保项目落地“七通一平”,加强信息、仓储、物流等平台建设,形成引企引才的洼地,提升制造业竞争能力。 

围绕科技创新效益倍增工程,着力聚才引智,加快技术创新和成果转化。发展高技术,实现产业化,是设立国家高新区的初心使命。要围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,在科技创新上舍得花本钱,下猛药。要借力科研院所,攻克关键技术。坚持需求导向和问题导向,实施重点领域关键技术研发工程,支持企业与高等院校、科研机构、研发团队开展深度合作,以他山之玉破自己之石。充分发挥院士工作站、企业技术中心等平台优势,围绕新产品、新技术、新工艺,加大研发投入,合力科技攻关,抢占科技制高点,力争培育一批单项冠军和几个全能冠军。要借力产业转移,实现科技聚集。做好在转移中承接、在承接中聚集、在聚集中提升的文章,重点引进一批技术新、业态新的高成长“瞪羚企业”和未来市场前景广、技术创新能力强、业态模式转换快的小微企业入园孵化,储备一批厚积薄发的新生力量。要借力引进人才,厚植本土优势。抢抓“五溪人才行动计划”实施机遇,大力引进外地人才,培育本土人才,建立开放的人才流动机制。通过政产学研合作,精准引进一批产业发展领军人才、高水平创新团队、高级管理人才以及高技能人才。要推动科技金融深度融合,开发科技贷、创业贷、人才贷等信贷服务,发展股权质押、知识产权质押等科技金融产品,探索投贷联动、投保联动等新模式,适时组建怀化科技银行。 

围绕对外开放跃升提质工程,着力招大引强,实现外资外贸双飞跃。外资外贸是园区的堵点痛点,外贸依存度低也就意味着对外开放度低,融入国际大循环的能力差。必须狠下决心,彻底改变这一现状。要着力招大引强壮大产业集群效应。用好国家级金字招牌,抢抓怀化承接产业转移示范区建设历史性机遇,利用各类大型经贸活动平台,围绕生物医药、电子信息、新能源新材料和农产品精深加工等,紧盯三类500强、上市公司、行业头部企业,精心策划招商方案,量身打造标准化厂房,依规尽力给予政策支持,力争一批行业龙头企业带动关联企业抱团入驻。要积极融入国内国际双循环发展格局。立足现有资源,推动优势产业与长株潭、成渝双城经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区等深度对接,实现借船出海、借梯登高。发挥区位优势,紧抓西部陆海大通道门户城市和物流枢纽建设机遇,加快物流体系构建,积极融入双循环新发展格局。借鉴自贸区经验,抢抓数字经济风口,大力发展线上经济、共享经济、跨境电商等新业态,拓宽对外开放和经济发展的空间。 

第三,拓展改革创新两大方法,在营造一流营商环境上见到新气象。改革永无止境,创新永在路上。全园上下必须发扬实在实干实效、争先争优争光的优良传统,勇于改革,善于创新,敢于担当,对标对表先进榜样和典型,大力营造一流的营商环境,不断增强园区软实力。 

树立一流服务理念,彰显改革创新的最大担当。一流的服务理念是营商环境建设的试金石。理论指导实践,理念引领行动。园区的软环境首先体现在服务理念上。过来,我们探索出了许多服务模式和服务理念,无论是母亲式也好、保姆式也好,全方位、零距离也好,落实到我们的行动上,就是“变衙门为家门,变局长为兄长,变身外事为份内事”,真正做到不叫已到、随叫随到、服务周到,坚决做到。要克服恐企心理和畏难心态,多与企业家和群众“面对面、心连心”,多深入基层一线、深入项目工地、深入生产现场、深入千家万户,为企业和群众把脉问诊摸实情,对症开方解难题,想其所想,急其所急,忙其所需,做群众的知心人、企业的贴心人。 

探索一流服务模式,展现改革创新的最大魅力。一流的服务模式是营商环境建设的磨刀石。守成易,创新难,企业的需求千变万化,服务的模式也不应静如止水。要瞄准企业和群众手指的方向,从企业和群众最关心的事着手,解决他们“急难愁盼”问题;要关注企业和群众嘴说的话题,搭建政企沟通平台,畅通政企沟通渠道,建立解决企业家和群众意见建议的长效机制,与企业家和群众建立坦荡互信、清白纯洁、良性互动的关系;要缩短企业和群众跑腿的时限,针对建设项目并联审批流程改革,发挥好政务服务中心职能,为企业提供全链条审批服务,通过“容缺审批、并联审批”等方式,建立所有项目“全流程、全环节、全时限”的代办服务机制。 

争创一流服务效能,发挥改革创新的最大价值。一流的服务效能是营商环境建设的压舱石。一流的效率需要有精简的机构、得力的干将、干练的作风、精细的考核。要结合机构改革,优化职能配置,提升组织运行与决策效率。要将优化营商环境的工作管理制度化、规范化、指标化,落细落小落地落实。要整治庸懒散,加大对不作为、慢作为、乱作为处理力度,着力增强改革创新、攻坚克难的新动能,焕发主动作为、奋发有为的新激情,以实际行动赢得企业和群众的信任,巩固提升作风建设年成果,努力把营商环境建设成为园区发展的“最大本钱”和核心竞争力。 

三、以提升专业化能力和水平为保障,进一步强化党工委对经济工作的全面领导 

风浪越大时,掌舵越重要,领航越关键。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,是立足当前、着眼长远的战略谋划,必须进一步强化党工委对经济工作的全面领导。不断提升贯彻新发展理念、融入新发展格局的专业化能力和水平。 

一是务必增强政治意识,强化政治能力。政治能力其实质就是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力,在加强党对经济工作的领导上首当其冲,作用重大。要切实提高政治领悟力。“知之愈明,则行之愈笃。”要坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把习近平总书记考察湖南重要讲话精神和省委、市委经济工作会议精神作为谋划园区发展的逻辑起点、衡量标准、行动指南。要切实提高政治判断力。善用政治眼光和战略思维观察和分析经济社会问题,常观大势、常思大局,坚持用全面、辩证、长远的眼光看待发展过程中的困难、风险和挑战,增强机遇意识和风险意识,提高风险化解能力;要坚守人民情怀,将经济社会发展的顶层设计与问需于民统一起来,让园区的发展规划、前进方向符合园区企业主体、农民群众、干部职工的所思所盼,始终将社会民生放在首位,树牢公仆意识、不忘公仆情怀、永葆公仆本色。要切实提高政治执行力。以坚定的政治立场和战略思维、战略定力、战略执行力,把总书记强调的事、中央关心的事、省委谋划的事、市委交办的事、老百姓揪心的事、关系发展全局的事,逐项锲而不舍抓细、抓彻底、抓出实效。 

二是务必把握经济规律,注重科学决策。实施三大工程建设、推进产城融合、提升综合实力和服务水平,需要始终秉承科学态度、坚持科学精神、践行科学方法。既要吃透上情又要摸准下情。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,精准把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义、丰富内涵和实践意义,深刻领会习近平总书记考察湖南重要讲话精神,多思多想、学深悟透。要放下架子、扑下身子、一沉到底,以“解剖麻雀”“蹲下看蚂蚁”的精神,深入村组社区、在建工地、投产企业去察实情、出实招、办实事、求实效,架好联系群众的“连心桥”、搭好服务发展的“快车道”。既要解放思想又要统一思想。从创新体制机制入手,从优化投资环境破局,不墨守成规、不急躁冒进、不怀挟偏见、不异想天开,始终以破解制约园区发展的突出问题为靶向、以改革创新、真抓实干为标尺,着力打通资金筹措、队伍建设、招大引强等工作的难点关口,敢于突破、勇于实践,在解放思想中统一思想,在统一思想中更好地解放思想,最大限度凝聚发展共识和力量。既要统筹全局又要抓住一域。坚持从全局谋划一域,以一域服务全局。聚焦构建新发展格局,找准园区工作融入“三高四新”发展大局的切入点、结合点、着力点,深入研究园区“十四五”规划的阶段性目标、实现路径等重大问题,着力在产城融合、科技创新、对外开放、提升服务等方面起到支撑作用、带动作用、示范作用,在全市高质量发展中担当更大使命、实现更大作为。既要促进发展又要守住安全。搞经济工作既要霸得蛮、耐得烦、吃得苦,抢抓一切有利时机谋布局、促发展,但又绝不能闯红灯、踩红线、打擦边球,要始终坚持问题导向,持续推进扫黑除恶专项斗争、重点人员服务管理、矛盾纠纷排查化解、安全生产等工作,为园区高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。 

三是务必提升专业化水平,提高治理能力。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,治理能力强不强、专业化水平高不高,直接决定了园区经济社会发展的质量成色。要有长路漫漫上下求索的学习劲头。没有金刚钻,揽不了瓷器活。园区工作千头万绪,“高”“新”“稳”“进”的发展理念不仅是对园区体制机制的考量,更是对我们干部队伍结构提出了更高要求。要牢牢把握“打铁必须自身硬”的内在逻辑,始终保持学习的热情和劲头,增强补课充电的紧迫感,加快知识更新步伐,优化知识结构、拓宽发展思路和视野,做到“干什么学什么、缺什么补什么”,不断丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神,成为工作领域的行家里手。要有如履薄冰如临深渊的危机意识。要始终清醒意识到园区在高质量发展的征途上有风也有雨,唯有不忘在差距中保有危机感,才能提高危中寻机、化危为机的能力。要对标国家级高新区创新能力评价指标,量出短板、找准优势、精准发力,要对表同类园区的优质指标,坚持思想领先、观念突围、后发赶超,打破固步自封、自满自足的思想藩篱,挣脱行动迟缓、得过且过的“守摊”心态,克服主责不清、本领恐慌的能力不足。将危机意识转化为事在人为的信心、迎难而上的韧劲、不愿服输的血性。要有未雨绸缪一叶知秋的系统观念。在重大经济政策中预判宏观经济发展趋势,加强对重大问题的研究、对重点任务的攻坚、对重大项目的谋划,重大决策部署和政策出台要进行综合影响评估,不搞“头痛医头、脚痛医脚”的急就章、一刀切,“为之于未有,治之于未乱”。有“一叶易色而知天下秋”的见微知著,“任凭风浪起,稳坐钓鱼船”的从容不迫,始终站在更高层面、更宽领域、更深层次上“见瓴”园区发展。要有轻车熟路胜券在握的操作能力。提升驾驭能力是实现“十四五”良好开局的迫切需要,也是进一步优化干部队伍结构的必然要求。要始终在实践中发现问题、在思考中分析问题、在具体工作中解决问题。以重大问题为导向,抓住关键问题进行调查研究,打开园区高质量发展的突破口。要敏于思考经济运行中的各种具体问题,透过现象看本质,坚持小中见大、点面结合,做好应对突发事件的准备。要始终有一颗不服输的心,敢打敢拼、敢闯敢试,顺势而为、迎难而上;要立足解决实际问题,强化调研结果运用,拿出破解发展瓶颈的实招硬招,有效应对产业发展、项目建设、创新驱动等重点工作任务的重大风险、重大阻力、重大矛盾。 

四是务必狠抓工作落实,夯实工作作风。“为政之道,重在落实。”一切美好的蓝图都是一招一式干出来的。要有功不在我、功必有我的奉献担当。保持定力、坚守初心,职责范围的事要大胆去做,领导交办的事要认真去做,推进困难的事要主动去做,不谋一己之得失,而忧事业之兴衰,做到吃苦在前,享受在后,勤奋敬业、任劳任怨。要发扬钉钉子精神,脚踏实地,始终保持奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的决心勇气,不畏难、不惧战,以极强的集体荣誉感和主人翁意识投身园区建设,贡献青春力量。要有埋头苦干、真抓实干的干事氛围。干事创业的氛围影响事业呈现的状态。不能让干事的人流汗流血又流泪。要打开“上”的门窗,全面树立“为人靠实在、工作靠实干、立身靠实绩”的干部选用导向,在一线岗位识别、提拔一批敢于负责、勇于担当、善作善为、实绩突出的干部;要畅通“下”的渠道,让消极“避事”、畏缩“避难”、推诿“避责”的干部让位子、受警醒。建立健全干部担当作为的激励和保护机制,提振干事创业精气神,考核重点聚焦到重大任务攻坚和急难险重工作上来,鼓励干部真干苦干实干、争先争优争光,对敢于负责、勇于担当、实绩突出的干部,要给予奖励表彰;对占着位子、摆着样子、混着日子的,要严格追究责任。要有求真务实、干净廉洁的工作作风。强化作风保障,才能鼓足高质量发展的底气。要改进工作作风。“为政贵在行,以实则治,以文则不治。”要坚决贯彻落实中央八项规定,杜绝形式主义、官僚主义,不做表面文章、不敷衍应付、不弄虚作假,崇尚实干、追求实效,夯实迎难而上、奋力赶超、开拓创新良好工作作风。要提高自我修养,做生活和工作中的实在人,从日常的小事小节做起,培养健康的生活情趣和高尚的道德情操,时刻自重自省自警自励,做到慎独慎初慎微慎友。要像珍惜生命一样珍惜自己的节操,做一个一尘不染的人。要坚守纪律道德,做到台上台下一个样、人前人后一个样,不做“两面人”、不搞“两面派”;做到学思贯通、知行合一,切实增强理论联系实际的能力。要坚持干净廉洁。干净廉洁是立身之本。领导干部要带头廉洁自律,对手中权力常怀敬畏之心、对个人名利常怀淡泊之心、对各色诱惑常怀警惕之心,清清白白做人、干干净净做事。 

万里扬帆再起航,今年是又一个五年计划的新起点,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共怀化市委的坚强领导下,坚定信心,戮力同心,锐意进取,真抓实干,奋力建设现代化新怀化,谱写高新区新篇章,以优异成绩向建党100周年献礼。(2021年1月29日)

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