怀化高新区优化营商环境2022年度重点任务工作方案

根据《怀化高新区优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》，突出落实“三大支撑八项重点”有关部署要求和省、市优化营商环境推进会议精神，聚焦激发创新活力与项目审批提速两大核心诉求，制定本年度重点任务工作方案。
一、政务服务提优行动
1.深化企业开办标准化规范化改革，推行“一窗办、一网办、一次办”，申请人可在企业开办专区提交所有材料，并领取营业执照、公章、发票和税控设备等。7月份前实现为新签订入园协议的企业提供首套印章免费刻制服务，推行“免费邮送”服务，实现企业开办“零费用”。（市市场监督管理局直属一局牵头，政务服务中心、社会事务局、税务征收组、财政局按职责分工负责，2022年12月底前完成，下同）
2.通过怀化市企业开办“一网通办”平台，完成“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的全流程网上办理服务；对未选择一次性全部办理开办业务的企业，指引企业通过分段办理功能，单独或组合申请发票申领、社保参保、银行开户预约等业务，各部门相关办件结果自行发放，实现“随时办”。配合推动企业变更、备案、注销等相关信息与税务、社保等部门实施共享。（市市场监督管理局直属一局牵头，社会事务局、税务征收组按职责分工负责）
3.在企业开办同时，同步免费发放电子营业执照、电子印章和税务Ukey。对新办纳税人全面实行增值税专用发票电子化。（市市场监督管理局直属一局牵头，税务征收组按职责分工负责）
4.放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，落实省市“一照多址”“一址多照”改革要求，配合开展市场主体集群注册，推行市场主体住所（经营场所）告知承诺制。推进落实企业住所（经营场所）标准化登记，探索通过与不动产登记信息数据共享核验，避免虚假地址注册。（市市场监督管理局直属一局牵头，市自然资源和规划局高新区分局按职责分工负责）
5.按照全市推行涉企行政审批“一照通”改革要求，在园区范围内选取宾馆、饭店、便利店、药店等行业进行试点，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，加快行业准营进程。（市市场监督管理局直属一局负责）
6.根据省市要求，落实企业注销全程网办，企业只需登录注销服务平台，即可同步办理市场监管、公安、税务、社保等4个部门注销手续。（市市场监督管理局直属一局牵头，派出所、税务征收组、社会事务局按职责分工负责）
7.持续推行简易注销登记改革，全流程1.5个工作日办结（不含公告时间）。对不符合简易注销程序的一般纳税人、小规模纳税人及个体工商户，探索推行“容缺制”注销程序。探索开展企业营业执照和行政许可证件联动注销、长期吊销未注销企业强制注销和企业歇业制度等改革试点。（市市场监督管理局直属一局负责）
8.落实国家、省市税（费）种综合申报，依法简并部分税种征期，减少申报次数和时间。推进网上办税缴费服务，实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办”及个人税费事项“掌上办”，配备自助申报税票设备，网办事项非接触式办税比例达到90%以上。（税务征收组负责）
9.推进落实在申报纳税、发票办理、优惠办理等高频业务领域实行容缺受理并制定相应容缺受理清单。配合落实将每户增值税留抵退税审核时限压缩至9个工作日以内，年平均审核时限缩减至6个工作日以内，个人所得税综合所得汇算清缴压缩至13个工作日以内。持续加快出口退税进度，税务部门办理正常出口退税的平均时间维持在5个工作日以内。（税务征收组负责）
10.围绕企业、项目全生命周期，不断推出具有园区特色的企业群众所需的“一件事一次办”事项，梳理新增的19项园区特色“一件事一次办”事项清单，编制办事指南。在单个事项优化的基础上，对跨部门联办事项的办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等进行全面梳理，推进线上线下窗口同事同标。（政务服务中心牵头，相关部门按职责分工负责）
11.按照省、市统一安排部署，组织开展园区“走流程、解难题、优服务”行动，由管委会班子成员及涉及审批服务的9个部门负责人带头分别以办事群众和工作人员两种身份全面体验办事流程，重点体验园区高频事项和企业群众“急难愁盼”事项流程，推动政务服务标准化、规范化、便利化，并对走流程中发现的优秀经验做法进行总结提炼，宣传推广。（政务服务中心牵头，相关部门按职责分工负责）
12.按照“减时间、减材料、减程序、减跑动”要求，对已承接的218项赋权事项进一步精简办事材料，制定统一的政务服务事项办事指南和流程手册，做到线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。对新承接的194项行政处罚事项梳理办事流程，及时在线上公示权责清单。（政务服务中心牵头，综合行政执法大队等相关部门按职责分工负责）
13.梳理整合园区各类办事系统，根据省、市制定的政务数据资源实施目录，配合建设全市大数据总枢纽。探索园区内部政务数据资源共享机制，满足园区高频事项办理数据共享的普遍需求，及时对数据资源进行更新，形成动态调整机制。（政务服务中心牵头，市市场监督管理局直属一局、市自然资源和规划局高新区分局、社会事务局、开发建设局、税务征收组按职责分工负责）
14.落实《湖南省电子证照应用管理办法》，实现高频事项的常用证照电子化，与实体证照同步制发和应用；实现园区部门内出具的证照可在园区内共享，畅通共享机制，企业办事无需重复提供相关证明，探索创建“无证明园区”。推动企业开办全流程（营业执照、生产经营许可证等）和项目建设全流程（建设规划许可证、不动产权证等）所需要的电子证照在园区的全面应用。推行市场监管部门政务服务事项“一照通办”，仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。（政务服务中心牵头，相关部门按职责分工负责）
15.按照省、市网上中介服务超市规范运行要求，及时公示园区涉及的中介服务事项清单，积极落实使用财政性资金购买的中介服务项目全部进入网上超市，积极引导社会性资金项目入驻中介超市选取服务。（政务服务中心牵头，相关部门按职责分工落实）
16.不断推进园区政务服务事项全程网办，提高网上办理深度，在省市跨部门、跨层级联办事项网上办理功能不断提升的情况下，按照“能网办、尽量网办”原则，及时调整网办事项，实现“全程网办”事项比例达到65%以上。（政务服务中心牵头，相关部门按职责分工负责）
17.向园区企业推广使用“国家政务服务平台”手机小程序“企业专属网上服务空间”功能，建立“一企一档”，提供个性化精准服务，提升惠企政策覆盖度、精准性和有效性。（政务服务中心牵头，相关部门按职责分工负责）
18.优化整合政务服务中心办事大厅窗口设置，将除综合代办以外的窗口统一划分为“企业开办专区”和“工程建设审批专区”，将企业设立登记、印章刻制、申领发票、社保等开办企业所需环节，整合集中在“企业开办专区”内完成；将立项、土地报批、项目建设、综合配套等项目建设所需环节集中在“工程建设审批专区”里受理。大力推进告知承诺、容缺受理、全程帮代办、大厅自助终端机24小时自助办理。（政务服务中心牵头，相关部门按职责分工负责）
19.充分发挥“办不成事”窗口在政务服务大厅的作用，形成有效的处理机制，通过集中受理、专人跟进，对企业群众反映的问题、诉求及时梳理反馈、分析原因、协调解决，把“办不成的事”转变为“办得成的事”，及时解决企业群众在办理政务服务事项过程中遇到的“疑难杂症”，全面提升企业群众获得感和满意度。（政务服务中心牵头，纪工委监工委按职责分工负责）
20.开展相对集中行政审批改革试点工作。配合政务服务中心做好《怀化高新区开展相对集中行政许可权改革实施方案》编制工作，争取获得相对集中行政许可权改革试点资格，并做好人员、事项划转等改革运行工作。（责任部门：政务服务中心、组织工作局牵头，市市场监督管理局直属一局、市自然资源和规划局高新区分局、税务征收组、财政局、财政评审中心、开发建设局、社会事务局、城市公共服务中心、高新技术和产业发展局、招商合作局、安全生产和应急管理局、综合行政执法大队、派出所按职责分工负责）
21.落实省、市企业年报“多报合一”改革，梳理年报内容，精简年报事项，压减年报次数，加强信息共享，企业相同信息只需填报一次，实现涉及市场监管、社保、税务等事项年度报告“多报合一”。（市市场监督管理局直属一局牵头，社会事务局、税务征收组按职责分工负责）
二、项目审批提速行动
22.推行落实工程建设项目审批制度改革3.0版，创新推进“一张蓝图”共享共用、“多设合一、多审合一、技审分离”、经营性项目“验收即开业”等改革实践。持续落实“用地清单制+告知承诺制”、规划审批改革，推行多图联审（BIM审图）、多测合一、区域评估、帮办代办、住房领域“一网通办”。（开发建设局牵头，市自然资源和规划局高新区分局、高新技术和产业发展局、市生态环境局高新区分局、城市公共服务中心、政务服务中心按职责分工负责）
23.深入推进《怀化高新区审批服务“集中办公、集合查验、集成审批”工作实施方案》，探索打造工程建设项目“三集”升级版，全面推行“一阶段一次征询”。企业只要进入政务大厅工程建设审批专区，就能快捷办理工程建设阶段多个审批事项。（开发建设局牵头，相关部门按职责分工负责）
24.推进园区建设项目极简审批改革（“四即”改革）。一是压减审批时限。通过职能部门提前介入、办理环节提前告知、受理材料提前准备、审批程序同步进行等方式进一步压缩时间，力争工程项目审批时间节省1/3以上。二是优化审批程序。实施业务流程优化再造，部门内部系统流程重构、跨部门协同办事，达到规范、协同、精简、高效的目标。推行“区域评估”、规划审批“清单化”、分阶段核发施工许可、竣工联合验收等服务模式和改革，加快产业项目建成投产。（开发建设局、招商合作局、市自然资源和规划局高新区分局、城市公共服务中心牵头，相关部门按职责分工负责）
25.在大厅设置“综合报装”窗口受理水电气网报装业务。优化电力报装流程，争取实现“带电作业”，压缩停电申报时间，实现工程纳入建设之外的报装服务减少20个工作日以上。自来水、燃气和电信开通实现“即申即办”。积极对接将报装与外线接入工程行政审批系统中，打造成“市政公共服务一件事”，争取实现“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办结、一并接入”。到2022年底前全面实现“刷脸”办电、网上办电。（城市公共服务中心牵头，政务服务中心、市自然资源和规划局高新区分局、开发建设局按职责分工负责）
26.对照湖南省《清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案》，严格落实用户建筑区划红线外用电用水用气接入工程“零投资”。（城市公共服务中心牵头，高新技术和产业发展局、市市场监督管理局直属一局按职责分工负责）
27.协调国家电网中方县电力公司减少园区停电次数。（城市公共服务中心负责）
28.配合推动“互联网+不动产登记”智慧化发展，实现不动产登记和交易、缴纳税费“一窗受理、一网办理”，实行一套材料、一次办结，探索推进水、电、气纳入不动产联动过户。落实社会投资小型低风险产业类项目不动产首次登记办理时间压缩至最短1个工作日。持续落实不动产登记收费减免政策。（市自然资源和规划局高新区分局牵头，城市公共服务中心按职责分工负责）
三、经营成本减负行动
29.大力推广“信易贷”“税易贷”“惠园贷”“潇湘财证贷”“科技贷”，秉持服务企业立场，为园区企业获得信贷提供服务性、协调性工作，通过与其他县市区金融机构协调，为园区企业获得新型金融产品及新型融资方式搭建服务性平台。（财政局负责）
30.落实市级融资信用服务平台建设相关工作。（高新技术和产业发展局牵头，相关部门按职责分工负责）
31.加大财政扶持力度，通过设立信贷风险补偿资金为园区企业提供风险补偿贷款，并完善考核与监管评价办法。切实降低中小微企业过桥资金成本、融资门槛和融资成本。（财政局牵头，高新技术和产业发展局按职责分工负责）
32.鼓励园区企业参与动产抵押和订单质押贷款改革试点。（科学技术局牵头，财政局、高新技术和产业发展局按职责分工负责）
33.落实省、市阶段性降低失业和工伤保险费率等政策，对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，将中小微企业返还比例从60%最高提至90%，加大失业保险基金对企业稳岗和职业技能培训的支持力度。（社会事务局负责）
34.持续落实“五溪人才行动计划”，大力宣传人才引进支持政策，鼓励企业加大对高学历人才的奖补力度。（组织工作局牵头，社会事务局、科学技术局按职责分工负责）
35.进一步梳理省、市、园区惠企政策，将园区出台的惠企政策纳入实行“免申即享”政策清单，将厂房返租、财政贡献奖励等改造成政策兑现“一件事一次办”，并编制办事指南进驻政务大厅办理，探索将园区产业发展资金专项政策改造成政策兑现“一件事一次办”。在园区官网增设政策宣传解读专栏，并及时发布相关政策。（高新技术和产业发展局牵头，财政局、科学技术局、招商合作局、政务服务中心、宣传部等相关部门按职责分工负责）
36.配合落实“新官不理旧账”专项整治，全面梳理园区及平台公司与市场主体依法签订的合同协议，逐步开展清理清查行动，并梳理合同兑现清单。（招商合作局牵头，高新技术和产业发展局、高新投、内审中心等相关部门按职责分工负责）
37.开展涉企违规收费专项整治行动，重点整治园区各部门、高新投、行业协会商会及中介机构、水电气暖等公用事业、金融领域违规收费问题。对在审批、检查、验收、执法、项目申报、资金分配与支付等环节索拿卡要、雁过拔毛的行为，发现一起，从严从快查处一起、曝光一起。（纪工委监工委牵头，市市场监督管理局直属一局等相关部门按职责分工负责）
四、市场环境提质行动
38.园区政府采购项目通过全市统一的政府采购监管平台，统一在湖南省政府采购网实施政府采购意向和信息公开，提高政府采购活动透明度。（财政评审中心负责）
39.对照落实省、市要求，除依法实行竞争入围的项目外，政府采购电子卖场供应商通过“信用+承诺”形式注册进驻，不向供应商收取任何形式的使用费、入场费、交易服务费等费用。（财政评审中心牵头，高新投、办公室相关部门按职责分工负责）
40.落实政府采购项目以投标保函和电子增信替代投标（响应）保证金，履约保函替代履约保证金。（财政评审中心牵头，相关部门按职责分工负责）
41.鼓励采购人在政府采购文件中提高中小企业预留份额和预付款，预付款比例一般不低于合同金额的30%，中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上。（财政评审中心牵头，相关部门按职责分工负责）
42.严格落实《保障中小企业款项支付条例》相关规定及时向供应商支付合同资金，自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。（财政局牵头，相关部门按职责分工负责）
43.将部门联合抽查作为部门间协同监管的主要方式，对纳入市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单的事项，原则上不得由部门单独组织开展抽查检查，减少对企业重复检查。（市市场监督管理局直属一局牵头，相关部门按职责分工负责）
44.在市场监管系统配合推进企业信用风险分类管理，对园区内全量企业实施科学分类，实现企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管工作中常态化运用。对信用风险低企业，可合理降低抽查比例和频次，除投诉举报、大数据监测发现问题、转办交办案件线索及法律法规另有规定外，根据实际情况可不主动实施现场检查，实现“无事不扰”。（市市场监督管理局直属一局牵头，相关部门按职责分工负责）
45.贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚规定，各执法领域依据省、市相关文件，结合园区实际，制定高新区“免罚轻罚清单”。（综合行政执法大队牵头，相关部门按职责分工负责）
46.落实省、市失信联合惩戒机制，协助产生信用问题的企业通过“信用怀化”平台申请信用修复工作，并加强对园区企业的宣传，引导市场主体安全合规生产、诚信经营。（高新技术和产业发展局牵头，市市场监督管理局直属一局等相关部门按职责分工负责）
47.针对重点领域开展行政执法监督专项行动，重点核查行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审查等“三项制度”落实情况，探索推进行政执法园区监督员制度。（综合行政执法大队牵头，市市场监督管理局直属一局等相关部门按职责分工负责）
48.加大创新主体培育力度。根据《怀化高新区科技创新奖励办法》，争取今年培育高新技术企业28家。通过摸底调研、逐家走访，大力宣传政策，鼓励企业积极申报，帮助企业解决申报中遇到的困难，并落实相关奖励政策。（科学技术局牵头，高新技术和产业发展局等相关部门按职责分工负责）
49.通过园区建立的空气自动站，实时监测园区空气质量的PM2.5、PM10指数，全面推进企业综合治理、加强建筑工地扬尘整治、稳固道路扬尘综合治理、强化渣土运输车辆管理、加强对园区内裸露土方覆盖的监管，力争园区空气优良天数超过300天。（市生态环境局高新区分局牵头，开发建设局、综合行政执法大队、城市公共服务中心等相关部门按职责分工负责）
50.确保园区污水集中处理设施外排废水自动监控全年有效数据天数保持365天，统筹园区范围内水安全、水资源、水生态、水景观、水文化，加快推进市政管网雨污分流，巩固黑臭水体治理成果，推动水环境质量持续改善。（市生态环境局高新区分局牵头，城市公共服务中心、开发建设局、高新投等相关部门按职责分工负责）
五、权益保护提标行动
51.探索将知识产权申报打造成“一件事一次办”服务，鼓励知识产权中介机构进入政务服务大厅，实行“一体化服务”。（市市场监督管理局直属一局牵头，政务服务中心等相关部门按职责分工负责）
52.结合园区实际，对照落实《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022-2025年）》和《怀化市支持企业上市十条措施》。积极培育园区市场主体，推动企业上市工作。开展梯度培育，按照“储备一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，对园区重点企业进行全面调查摸底，并根据上市意向及条件成熟度，按照上市标准，建立高新区后备上市企业资源库，对后备上市企业实行动态管理，分类指导，重点突破。定向精准施策，借鉴先进地区经验，探索通过市场化手段，聘请专业机构帮助企业量身定制上市计划，对符合产业发展方向、业绩优良的企业以及技术含量高、高成长性、专精特新企业科学确定上市方向及目标。（创新创业服务中心负责）
六、政商关系亲清行动
53.持续落实企业家绿卡制度，6月底前配合将园区范围内企业家绿卡纳入怀化“营商通”平台管理，大力推广企业家绿卡优质服务。积极对接市优化办，帮助园区企业申报企业家绿卡及办理、年度资格审核，并做好后期服务。（政务服务中心负责）
54.拓展招商渠道，加强园区领导与行业商会协会的联络，加大园区招商力度，形成商会协会招商机制。（招商合作局负责）
55.加强与企业家沟通交流。通过举办企业座谈会、组织集中学习交流等方式，定期（每季度）安排各行业领域企业代表与园区领导面对面沟通交流，倾听企业家建议意见，现场协调具体问题，建立亲清政商关系。（高新技术和产业发展局牵头、办公室牵头，各包保部门落实）
56.纵深推进包保责任制，包保责任人每周定期对包保企业进行走访。实行三级协调处理机制，对包保工作中遇到的重大事项和突出问题，由包保责任人负责收集，包保领导会商协调，党工委、管委会集中研究，形成面上工作整体推动、重点问题挂牌督办、共性问题一揽子攻坚的工作局面。深入开展助企“纾困增效”行动，当好企业发展的“店小二”，真正走进企业的心坎上，帮助解决企业和项目的资金、证照、用工、政策补贴、减税降费等方面的实际问题，急企业之所需，解企业之所困，知企业冷暖，排企业忧难，帮助企业健康成长。（督查室、高新技术和产业发展局牵头，各包保部门落实）
57.深入开展纪律作风整顿、营造一流营商环境“清风行动”，大力宣传怀化营商通企业诉求受理和纪工委监工委投诉热线，全力保障企业诉求受理渠道畅通。建立企业有诉求、部门有反馈的工作机制。对贯彻落实营造一流营商环境各项措施不力、责任落实不到位、不担当不作为，造成不良影响的，一律严肃查处。（纪工委监工委牵头，政务服务中心、督查室、宣传部、平安办等相关部门按职责分工负责）
各部门主要负责人要提高认识、责任上肩，坚持问题导向、目标导向、结果导向，落实园区优化营商环境工作常态化推进机制，进一步细化本部门具体任务要求，确保工作对标对表、有序推进，不折不扣落实各项任务要求。政务服务中心（优化办）要加强工作督导和考评激励，推广典型案例和成功实践，并将年度任务完成情况纳入优化营商环境绩效考核评估，营造园区优化营商环境齐抓共建、比学赶超的浓厚氛围。纪工委、监工委要加大损坏营商环境相关问题查办和通报力度，为园区高质量跨越式发展保驾护航。宣传部要加大宣传力度，对优化营商环境好经验、好做法，及时宣传报道，树立典型标杆，形成“人人都是营商环境、事事都关营商环境”的良好氛围。