怀化高新区关于开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动实施方案 

根据《中共怀化市委办公室印发<关于开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动实施方案>的通知》（怀办发电〔2022〕65号）精神，高新区党工委决定，在园区集中开展“整顿干部思想、整顿干部作风、整顿干部纪律，提升干部素质、提升工作效能”干部作风建设专项活动。为确保专项活动取得实效，特制定本方案。 

一、总体要求 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命战略思想和对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持作风建设永远在路上和严的主基调不动摇，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，教育引导广大干部凝聚起奋发图强、争先进位的精气神，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、全面落实市委六届三次全会精神、实现园区高水平开放高质量发展提供坚强的作风保障。 

二、时间安排 

从2022年8月底开始，到2022年10月底结束，为期2个月。 

三、组织领导 

成立怀化高新区开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动领导小组，由党工委书记张喜松任组长，党工委副书记、管委会主任向华任常务副组长，其他党工委班子成员为副组长，各部门负责人为成员，下设办公室(设在高新区办公室)，负责统筹推进园区“三整顿两提升”干部作风建设专项活动。各部门要精心组织抓落实，确保专项活动取得实实在在的成效。 

四、主要任务 

1.整顿干部思想。以推动思想观念转变为重点，着力整治“身子进入新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、推工作还是老观念、老套路、老办法”，思维存定势、路径存依赖，在区域竞争发展中缺乏危机感紧迫感、在服务和融入新发展格局中缺乏主动作为意识等问题。 

2.整顿干部作风。以激励干部担当作为为重点，着力整治干事创业缺乏热情激情，只求过得去、不求过得硬，不想争先进位，在矛盾和困难面前不敢担当，向上争取支持缺乏钻劲黏劲，推进大事要事难事缺乏钉钉子精神，干工作虎头蛇尾、半途而废等问题。 

3.整顿干部纪律。以确保政令畅通为重点，着力解决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署存在温差、落差、偏差的问题，贯彻落实省委、市委、高新区党工委部署要求存在理解不透、行动不快、执行不力等问题。 

4.提升干部素质。重点提升政治能力，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，善于从政治上分析和解决问题;提升业务本领，深入学政策、学专业、学经济、学法律，增强专业能力和专业精神;提升作风素质，始终坚持以人民为中心，真抓实干、担当尽责，力戒形式主义、官僚主义。 

5.提升工作效能。聚焦市委六届三次全会精神贯彻落实，奋发图强拼一回、真刀真枪干一场。发扬雷厉风行作风和钉钉子精神，坚持马上就办、办就办好、办就办实，做到“事不过夜、案不积卷”，打造“五好”园区，营造最佳营商环境。大力推行一线工作法，把主要力量放在一线，坚持问题在一线解决、干部在一线考评。强化结果导向，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，旗帜鲜明把凭实干实绩选拔贬黜干部的导向立起来。 

五、主要措施 

1.组织一次深入讨论。在认真学习习近平总书记关于加强作风建设重要论述的基础上，围绕“三整顿两提升”，开展一次作风建设大讨论，主题为“加强作风建设，奋起二次创业，园区怎么办？”切实把思想和行动统一到市委、高新区党工委关于加强作风建设、奋起二次创业的决策部署上来。一是召开高新区领导班子“三整顿两提升”作风建设专题讨论会，由党工委书记主持，组织工作局组织，党工委班子成员、副处级以上领导干部参加，主要议程为党工委书记提出讨论要求，副处级以上干部、党工委班子成员依次发言，党工委书记作总结讲话；二是召开高新区各部门“三整顿两提升”作风建设专题讨论会，由各部门负责人主持，各部门自行组织，全体干部职工参加，主要议程为部门负责人提出讨论要求，全体干部职工依次发言，部门负责人作总结讲话；三是讨论会时间安排在9月上旬，突出针对性、实效性，着力扫除影响高质量发展、破坏干部队伍形象的不正之风。 

2.开列一张问题清单。采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，认真查找单位和个人作风建设方面存在的突出问题，列出问题清单，建立问题整改台账，实行拉条挂账抓整改。一是由纪工委监工委负责梳理形成巡察整改、违法违纪方面问题清单；二是由平安办负责梳理形成信访维稳方面问题清单；三是由优化办负责梳理形成营商环境方面问题清单；四是由宣传部负责梳理形成市长热线方面问题清单；五是由督查室负责梳理形成各类会议议定事项、包保工作企业（项目）反映、“一日一盯、一周一结”交办问题清单；六是时间安排在9月中旬，坚持边查边改，立行立改，着力化解一批园区遗留问题。 

3.组织一次批评和自我批评。党工委班子成员之间、党员干部职工之间要通过一定方式开展批评和自我批评，坚持实事求是，严肃认真提意见，满腔热情帮同志。一是召开高新区领导班子“三整顿两提升”作风建设专题民主生活会，由党工委书记主持，组织工作局组织，党工委班子成员、副处级以上领导干部参加，主要议程为党工委书记提出民主生活会要求，副处级以上领导干部、党工委班子成员依次开展批评和自我批评，党工委书记作总结讲话；二是召开高新区机关支部“三整顿两提升”作风建设专题民主生活会，由机关支部书记主持，各机关支部自行组织，支部全体党员参加，主要议程为支部书记提出民主生活会要求，支部党员依次开展批评和自我批评，支部书记作总结讲话；三是专题民主生活会安排在9月下旬，务必高标准严要求组织好，着力扫除一批作风建设方面的顽症痼疾。 

4.开展一系列“我为二次创业做贡献”活动。各部门要确定年度争先目标，坚持从我做起、从现在做起，把正在做的事情做好，采取灵活多样的形式和方式，比干劲、比业绩，比作风、比奉献，为奋起二次创业、助力园区高水平开放高质量发展做出新的更大贡献。一是组织开展“业绩大比武”活动，由组织工作局牵头组织，负责制定具体活动实施方案和评分细则，园区各部门共同参与，时间安排在10月上旬；二是组织开展“服务大评比”活动，由政务服务中心牵头组织，负责制定具体活动实施方案和评分细则，园区各部门共同参与，时间安排在10月中旬。通过“业绩大比武”“服务大评比”活动开展，着力推动一批园区滞后项目加快建设进度。 

5.推动形成一种作风新常态。健全干部作风建设的制度机制，推动干部作风建设绵绵用力、久久为功，在园区广泛形成真抓实干、担当作为、比学赶超、争先进位的新常态。一是由纪工委监工委负责，建立健全干部作风建设长效机制；二是由高新技术和产业发展局负责，建立健全重点项目建设长效机制；三是由招商合作局负责，建立健全全员招商工作长效机制；四是由政务服务中心负责，建立健全优化营商环境工作长效机制；五是由督查室负责，园区各部门配合，建立健全包保责任制和“一日一盯，一周一结”工作长效机制；六是时间安排在10月下旬，通过建立健全长效机制，着力营造全园上下主动谋事想事干事成事的浓厚氛围。 

六、组织保障 

1.压实主体责任。各部门要把开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动作为一项重要政治任务，充分发挥各部门负责人示范带头作用，强化学习宣传，引领干部职工共同为二次创业、助力园区高水平开放高质量发展做贡献；以关键岗位为重点，充分调动关键岗位干部的积极性、创造性，形成你争我赶、争先创优，充满激情活力的干事创业局面。 

2.严格考核奖惩。组织开展“清廉园区”创建活动，评选一批“闯创干”型干部，查处反映强烈的“索拿卡要”“慵懒散漫”等突出作风问题，树立正反两面典型，让干部职工摆问题、明方向，让吃苦者吃香、取巧者吃亏，树立以实干实效实绩选拔贬黜干部的用人导向。 

3.营造浓厚氛围。创新宣传方式，拓宽宣传渠道，及时总结报道各部门开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动的好做法、新成效，特别是集中宣传一批先进部门和个人，有效提升干部素质和作风，树立园区良好形象。宣传部门负责在省级媒体上稿2篇以上新闻报道，在怀化电视台每2周上稿2篇以上新闻报道；办公室负责及时总结、推广可复制可普及的好经验、好做法，大力营造干事创业的良好氛围。 

4.凸显工作实效。活动要以解决问题为导向，以突出工作实效为出发点和着力点，着重解决上级交办的问题，党工委、管委会交办的久拖未决的问题，包保企业反映强烈的问题，社区、村组群众关注关切的问题。 

5.注重统筹兼顾。坚持把开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动与贯彻落实市委六届三次全会精神结合起来，与助力怀化国际陆港建设、推动鹤中一体化发展结合起来，与推进园区招大引强、产业发展壮大、重点项目建设结合起来，与一体推进“三不腐”结合起来，高质高效有序开展，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

压实联企责任 画好高质量发展“同心圆” ——怀化高新区推行包保责任制的经验做法 

近年来，怀化高新区大力推行包保责任制，即对在建项目包建设进度、包规范施工、包施工环境，确保项目进度质量；对投产企业包经济运行、包营商环境、包规范经营，积极为企业增产增效保驾护航，助推了园区高质量发展。2021年园区高质量发展评价获湖南省人民政府真抓实干督查激励表彰，营商环境进入湖南省省级及以上产业园区“前十佳”行列。 

一、精心组织，确保联企有力。一是坚持高位推动。高新区党政班子树牢大抓、狠抓、猛抓产业的鲜明导向，以推行包保责任制为抓手，坚持把“软环境”作为高质量发展“硬支撑”。成立怀化高新区“五好”园区创建工作领导小组，负责统筹组织“五好”园区创建及包保工作。二是坚持部门参与。班子成员带队，包保责任部门参与，坚持“一线工作法”，做到每周一走访一调度，深入联点企业察实情、办实事、解难题。三是坚持全员攻坚。园区13个行业部门服务下沉第一线，300多名干部全覆盖包保38家省市园区重点项目、90家投产工业企业（含53家规上工业企业）、10家规上服务业，实现园区企业（项目）应联尽联。要求每一位高新区干部都要在其位、谋其政、履其责，当好服务企业的“娘家人”，务求包出一流作风业绩、一流营商环境。 

二、政策引导，确保联企连心。一是建立常态化帮扶机制。制定出台《怀化高新区奋力创建“五好”园区 压紧压实包保责任实施方案》《怀化高新区“纾困增效”专项行动工作方案》等系列文件，明确联企工作与创建“五好”园区工作紧密结合，以推动新发展阶段园区高质量发展为目的，实行常态化帮扶工作机制，形成“一企一策”举措，着力解决企业发展过程中的痛点堵点问题。二是打好“助企纾困”组合拳。及时出台了《怀化高新区“助企纾困”十条措施》，同步安排2000万元财政资金，从企业增产稳岗、支持企业加大投资、鼓励企业技术改造、鼓励企业小升规、鼓励企业配套采购、深入推进减税降费、帮助企业积极开拓市场等10个方面采取了激励措施。三是广泛宣传助惠企政策。汇总编制了《惠企政策口袋书》，内容包括国家扎实稳住经济33条政策措施、湖南省落实国家稳住经济政策“1+8”系列措施、促进工业经济平稳增长26条、怀化市稳住经济政策“1+8+N”措施等系列惠企助企政策，发放园区所有工业企业、规上服务业和在建项目，切实提高政策知晓率。 

三、化解难题，确保联企有方。一是着力化解资金难题。成立了一支在中国证券会备案的私募股权基金，注册资本1.2亿元，主要针对园区内医药产业、环保产业等为主体的高新技术企业进行投资。目前投资了湖南正清公司2800万股（3.5元/股），投资额9800万元；湖南金益环保股份有限公司220万股（4.55元/股），投资额1001万元。积极搭建银企合作平台，今年来共为16家企业解决贷款资金6.7亿元，其中通过“惠园贷”资金池为14家企业发放贷款5050万元。申请纳入“省县两级财政信贷风险补偿机制”，并注入2000万元风险资金，建立了规模为2亿元的“潇湘财银贷”，目前已有80家企业进入白名单名录。持续落实各项减税降费政策，今年来园区共退税减税5100余万元，缓交各项税收6300余万元。二是着力化解企业培育难题。始终坚持招商是第一选择，项目是第一载体，紧盯“三类”500强、上市公司、行业领军企业，尤其是三一集团环卫项目、骏泰林纸一体化项目，紧跟不舍，持续跟进。1-7月签约招商项目33个，其中产业项目25个，合同引资额43.7亿元。加大“小升规”力度，今年1-7月新入规4家工业企业、2家规模服务企业。指导并支持企业申报品牌，骏泰新材料、乔伟科技、寰宇新材料、洪盛源、本业绿色等5家企业上半年获批省级专精特新“小巨人”企业。深化建设项目极简审批改革改革，今年来享受“四即”改革服务的企业和项目总计达35个。比如在项目审批环节，通过提前服务、流程前置、并联审查、统一确认的方式进行办理，将项目审批时间由原来的16个工作日缩减至5个工作日，审批提速70%以上。三是着力化解科技创新难题。通过优化经费投入结构、促进科技成果转化、加快产学研深度融合等举措，不断开辟园区经济发展的新领域新赛道。截至目前，国家级科技研发平台增至4个，省级以上研发平台增至28个，高新技术企业已达49家。园区正清制药刘良院士工作站于今年6月正式颁布了湖南省首个中药材ISO国际标准四是着力化解人力招聘难题。采取“线上+线下”、校企合作、市县协作等方式，促进学校、企业、市县“三方联动”， 举办了40余场专场线上招聘会、20余场“春风行动”乡镇赶集日现场招聘会，累计为园区企业解决用工需求1000余人次，满足了兴怀新材料、金升阳、永敏服饰、少爷食品、大研智能等密集型用工企业的阶段性用工需求。今年6月，与市委组织部驻村办对接，下发了《关于克服疫情灾情影响推进就业帮扶的通知》，建立了包括各县、市、区驻村负责人在内的就业工作微信群作为用工信息发布新通道，不定期将园区用工信息及时推送至该群，再由该群工作人员转发至县市区乡村振兴工作队员群，最后由各队员精准推送至有求职需求的就业困难人员手中，实现了用工信息精准推送、就业人员精准择工。五是着力化解产品销售难题。编印园区企业产品目录，在组织开展园区内部销售活动的同时，加大对外联络，帮助企业扩大销路；大力组织交通依赖性强的产业和出口东盟、RCEP地区的企业，主动融入“一带一路”，积极拓展东盟市场。今年8月9日，怀化高新区产品出口东盟专列从湖南怀化国际陆港顺利首发。 

四、严格督查，确保联企有责。一是建章立制，重点督办。实行全员覆盖制、挂牌公示制、定期联络制、每周清单制、首办（首问）责任制、每月会商制、积分考核制等七项制度，压紧压实横向到边、纵向到底的包保责任体系。对包保工作中遇到的重大事项和突出问题，实行三级协调处理机制，由包保责任人负责收集，包保领导会商协调，工委、管委集中研究，确保各类事项及问题都有人管、有人办。截至目前，累计收集到企业（项目）反馈问题（需求）共148个，累计销号118个，对暂时不能解决的问题，园区班子成员每周一调度，第一时间为企业排忧解难。二是严明纪律，不讲情面。在坚持“一日一盯，一周一结，每月通报，每季考核，年度总结”的基础上，给包保工作划出七条红线：不按规定时间和要求及时走访包保企业的一律从严处理；包保企业有问题未能及时收集反馈的一律从严处理；包保企业问题出现“假”销号的一律从严处理；因包保工作责任未落实到位导致包保企业生产经营出现问题或退规的一律从严处理；因包保工作责任未落实到位导致包保企业安全生产、疫情防控等内部管理问题突出的一律从严处理；包保领导在协调调度工作中园区部门不服从调度安排的一律从严处理；因对园区营商环境不满意，导致企业外迁的一律从严处理。三是赏罚分明，重奖重罚。用好考核指挥棒，考核结果与部门排名、评先评优、干部使用、效益工资等直接挂钩，论功行赏，赏罚分明，重奖重罚。凡是在省、市营商环境评价中出现企业不满意的情况，经调查核实为园区工作人员工作不到位的，从重追究包保领导、部门及个人责任；属行业部门不作为、缓作为、慢作为的，从重追究行业部门责任。（沈思思 黄羞卉）