一、2019年工作情况

2019年，面对复杂严峻的经济形势和艰苦繁重的发展任务，怀化高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，成功应对了各种风险挑战，推动了园区经济社会平稳健康发展。园区获批湖南省创新创业带动就业示范基地；被授予全省“平安园区”称号；在全省高新区创新发展绩效评价综合排名中位列第八，排位进步最快。

(一)全力以赴保增长，经济运行总体平稳。在中美贸易战对全球经济负面影响持续显现、国内经济下行压力加大的复杂环境下，坚持抓重点、补短板、强弱项，深入推进产业及产业园区三年提升行动计划，经济运行保持总体平稳。完成技工贸收入121亿元，增长20.76%；完成工业固定资产投资44.55亿元，增长15.08%；完成基础设施投资15.33亿元，增长16.15%；完成规模工业增加值29.45亿元，增长11.12%；新增规模以上工业企业9家。完成公共财政收入7.26亿元，增长10.69%。较好地完成了上级下达的各项经济指标。

(二)把握机遇抓项目，产业承接成效明显。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大战略机遇，深入开展产业项目建设年活动，全力招商引资，推进重点项目实施。全年实现合同引资358.7亿元，省外境内到位资金32亿元，完成外贸进出口1845万美元。签订正式入园合同18个，其中投资超10亿元项目1个，投资亿元以上项目11个。年内新增开工项目10个，投产项目10个。纳入省“五个100”重大产业项目2个、省“五个100”重大科技创新项目3个、市级重点项目31个，均已100%完成年度计划任务。

（三）科技引领强支撑，创新驱动谱写新篇。全年完成高新技术产品产值61.29亿元，同比增长14.45%，占规模以上工业总产值的84.77%；完成研发费用3.65亿元，同比增长40.93%；指导企业申请专利165件，获得授权152件。新增高新技术企业12家，高新技术企业获批同比增长140%。成功申报省级知识产权综合服务平台建设项目。特色载体项目实施进展顺利，通过了科技部阶段性实施成效评价。启动了第二批特色载体项目，两批次共涉及扶持资金2449万元。成功承办了省级创新创业大赛行业半决赛开幕仪式暨生物医药和现代农业行业半决赛，获得省级创新创业大赛优秀组织奖。一批高新技术企业、科技平台落地，一批创新载体项目加快实施，一批大型科技服务活动举办，为推动产业转型升级提供了引擎、增添了强劲动力。

（四）集中攻坚破瓶颈，要素保障精准有力。聚焦资金、土地，着力破解发展瓶颈。在财政货币政策逐步趋紧的情况下，按照“不新增隐性债务”的要求，积极拓展融资渠道，主动沟通对接，全年融资到位资金20.1亿元。深化政银企合作，组织开展5次政银企对接会，帮助乔伟木业、千源铝业等企业争取贷款。认真研究产业扶持政策，争取政策性资金6133.6万元。继续大力实施“北区清零”征拆攻坚，全面完成了五夷芯视界、泰格堆场等重点项目征拆，完成征地622.5亩，签订房屋征拆协议327户，完成安置514户。认真做好土地报批工作，完成土地报批4宗554.5亩。

(五)统筹兼顾促和谐，社会事业协调发展。完成滨江大道南延线二期、第二大道、六号路北段等路网工程建设，毛家园大桥正式通车。调处各类矛盾纠纷208起，破获刑事案件18起，刑事拘留13人。处理信访26件，接待来访群众48批380余人次，办结国家、省、市信访转办件5件。以开展扫黑除恶专项斗争为契机，集中整治强揽工程、非法阻工现象。加强安全生产监管，开展粉尘防爆、危险化学品等专项行动5次。提高城市管理水平，智慧城管处理问题266起。有效管控“两违”，控违80处，拆违26处。完成各类保险基金征缴4900余万元，发放老年人生活补助780万元，残疾人救助金35.6万元。积极化解企业招工难问题，帮助企业培训员工430人，新增就业1088人。坚决打赢三大攻坚战，多途径防范化解债务风险，科学精准落实化债方案，偿还债务本息5.7亿元，超额完成化债任务；巩固提升脱贫攻坚成果，明确专人驻村帮扶，安排寨姓村专项扶贫资金20万元；切实打好污染防治攻坚战，开展大气污染整治专项行动；中央、省环保督察交办问题整改有力，完成了骏泰堆场销号工作。

二、2020年发展目标和主要工作思路

2020年是"十三五"规划收官之年，也是承前启后的关键一年。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设和“135工程”升级版重大机遇，聚焦招商引资（引智）、项目建设、三城同创、作风转变，大力稳增长、促改革、调结构、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，书写建设西南明珠的高新区篇章。主要目标是：技工贸总收入增长20%以上，地方财政收入增长8%，固定资产投资增长12%以上，高新技术产业增加值增长10%，研究与试验发展（R&D）经费支出投入增长10%。

要实现上述目标任务，必须坚持以国发［2019］11号文件为指引，全面贯彻落实市委经济工作会议精神，重点抓好内外两大块、八个方面的工作：

（一）对内突出抓好发展转型、服务提质、创新驱动、债务控制四个方面

1.抓好发展转型。国发［2019］11号文件对于国家级园区今后的发展方向提出了新的要求，出现了新的动向，赋予更大改革自主权，具体包括优化机构职能、健全绩效激励机制、优化开发建设主体和运营主体管理机制、支持有条件的国家级园区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化。总而言之，就是鼓励和支持有条件的国家级园区朝着企业化运营方向转型发展，乃至整体打包上市。园区将抢占先机，坚持先行先试，以推进投资公司企业化改革转型为切入口，带动园区整体发展转型。

抓紧完善投资公司改革转型实施方案，在操作层面精准落实改革措施。具体要认真落实“八个转变”，即在投资运营、人才培育、绩效激励等八个方面大胆探索、大胆改革，抓紧落实内部管理制度修订、绩效薪酬体系建立、人才培养计划制定、融资方式转变、资产清理盘活等一系列改革措施。通过改革转型，切实增强融资及造血功能，真正转向以融资、投资、运营为主营业务的发展方向，真正实现公司化运营、集团化发展。年内资产规模达到200亿元，实现经营性收益1900万元。

下一步，准确把握国家级园区发展转型、体制机制改革总开关，以湖南省第一批产业园区体制机制综合改革试点为契机，落实国发［2019］11号文件精神，总结运用投资公司改革转型经验，切实加大园区体制机制改革步伐，推动园区整体由政府主导型管理运营模式向企业化运营模式转型。年内主要从机构职能优化、运营模式转变、绩效激励健全等方面搞好顶层设计、做好基础工作。一是机构职能优化方面，要推行去行政化。加强职能整合，构建权责清晰、分工合理、运转高效的企业化职能分工体系，打破孤立的行政化运行模式，形成“链条化”服务职能模式。抓紧完成园区内部管理制度的修订，明确流程、责任、标准、时限，强化部门服务职能无缝式对接，形成完整的服务链条。加强部门协调配合，形成工作联动，完善工作链条。二是开发运营模式转变方面，要学会算经济账。园区要发展，必须优化园区建设主体和运营主体管理机制，努力从政府管理者转变为园区经营者，形成企业化的运营模式、盈利模式。坚持以盈利为目的，以园区为经营对象，通过市场化方式、企业化运营，实现对园区的开发、管理和服务。这就要求各级各部门要养成为园区省钱、盈利的“企业思维”，大力开展盈利性经营活动，高度重视开源节流，逐步形成园区稳定的现金流和财税收入。招商部门引进项目时，将把握新产业、新业态，算好经济账，注重项目效益，计算项目引进成本回收周期，注重创设和使用基金工具，提高议价能力，把好项目入园第一道关口。三是绩效激励健全方面，要强化任务管理。逐步推行公司化管理考核制度，科学制定目标绩效考核体系。精准细化目标考核指标，建立图表式、清单式目标责任体系，量化各项考核指标。严格考核管理，加强对考核指标、重点交办任务的跟踪督查。督查考核敢动真格，问责较真碰硬。坚持正向激励和末位淘汰并举，用科学的绩效考核来提高效率、激发潜能。通过严格兑现奖罚，把惩戒的板子打下去，把奖励的标杆树起来。

2.抓好服务提质。一是科学设置机构，强化服务职能。以 “三定”方案认定为切入口，推动管委会由管理型机构向服务型机构转变。加强与机构编制部门沟通衔接，上半年完成园区“三定”方案重新认定工作及内设机构岗位设置。设立行政审批部门，按照“集中受理、归口负责、限时办结”的原则，统筹投资服务工作，集中统一办理行政审批事项，提供一条龙服务。二是加快基础设施建设，完善配套服务功能。根据“135”工程升级版要求，强化产业项目的基础设施及生活配套设施建设，拓展生产、生活服务空间，将规划区内建设成为产业配套齐全、公共服务完善的产业新城。坚持以拉通路网骨架、城市扩容提质为重点，集中有限资金，加快实施一批必需、必要、紧急的基础设施项目。加快环保设施建设，推进污水处理厂二期5.5万吨规模扩建项目。依托智慧城管系统，全面落实“三城同创”任务，集中查处违法建筑、乱搭乱建、渣土污染，抓好供水供电、绿化看护、环卫清扫及市政维护。推进智慧园区建设，建成中小企业信息库，实现对企业全程监管、全产业周期服务。三是狠抓作风转变，提升服务效能。进一步明确“园区不是管理者，而是服务者”的服务理念，创新服务机制，努力提供“尽善尽美的无缝式服务”。根据不同层次纳税企业的服务需求，实施“一企一策一服务”，针对100万、500万、1000万、1个亿以上企业，进行分层次培育。对于总部经济，引强入园，更要加大服务力度，打造园区服务品牌。突出强化现有企业服务，出台服务企业制度，开列服务企业问题清单，实行企业挂点服务、定期销号。综合运用扶持资金申报、金融服务、人才引进、用工培训等多种方式，扶持帮助企业发展，当好企业发展坚强后盾。坚持问题导向，抓住企业经营发展痛点和项目建设推进难点，实施精准服务。开展与党建活动相结合的“一对一”、“点对点”园区领导、职能部门与企业直接帮扶活动，解决重点项目建设中、企业生产经营中面临的实际困难和问题。用园区的辛劳指数，换取客商的幸福指数。

3.抓好创新驱动。一是以特色载体项目建设为契机，全面推进园区科技创新工作。突出抓好怀化科技港、国家级科技企业孵化器、国家级青风藤研究院等重点特色载体项目推进实施，打造科技创新集聚区，推动中小企业创新创业升级。加强政策激励引导，促进科技企业孵化培育，加大科技创新转换，力争新增国家高新技术企业5家，新增各类研发机构2家，新增专利80件。推动产学研协同创新，引导和帮助企业搭建省级企业技术中心、工程研究中心和重点实验室，建好省级知识产权综合服务平台，力争国家火炬生物医药特色产业基地落子园区。大力推行“引进来”和“本土人才”计划，鼓励企业与高校实行“行业定制”、“企业定制”培养人才，加快引进 “高精尖缺”人才。统筹协调各分园做好国家高新区火炬统计工作，确保通过国家级高新区考核体系验收。二是以争创国家农业高新区为引领，全力构筑武陵山片区科技创新高地。认真分析各项申报指标，迅速制定申报方案，明确工作内容、人员分工、时间节点，加强各部门配合，扎实推进申报工作。利用好“杂交水稻发源地”这一金字招牌，发挥好袁隆平院士的影响力，争取市级层面统一调配资源，形成申报工作合力。三是以加快“放管服”改革为抓手，全面深化园区体制机制改革。加快推进“标准地+承诺制+代办制”改革试点工作，落实好容缺审批，进一步加大“放管服”改革力度，打造重大项目落地绿色通道。全面对接并落实市委、市政府下放园区的170项市级经济管理权限，将“一件事一次办”改革工作落到实处。

4.抓好债务控制。防范化解债务风险是三大攻坚战之首，是当前工作重中之重，事关园区生死存亡。园区上下要牢固树立过“紧日子”的思想，从债务转换和债务控制入手，做好化债工作，确保渡过难关。实施债务转换，就是要减少债务存量，尽可能将存量债务中关注类调整至经营类中。抓好债务控制，就是要控制债务增量，全力做好“开源节流”文章。一方面，想方设法“开源”：加大宣传包装，调整融资结构，增强融资能力。争取投资公司新进2家金融机构融资“白名单”，增加银行业务至25%。创新融资方式，多渠道拓展融资途径，在银行信贷、债券发行、基金投资、社会资本等方面寻求突破，完成融资40亿元。推动企业达产达效，着力扩大税源。加大税收征管，完善征管措施，扩大财税征收领域。加大欠缴税款清收力度，确保应收尽收。抓好招商引税，想方设法增加税源。尽快完成投资公司清产核资，并启动园区清产核资，全面摸清家底。将收益性项目全部注入投资公司，搞好资本经营，盘活存量资产，提高资产效益。重点抓好闲置土地专项清理工作，依法做好金麦源、金银花酒业等一批长期低效企业、闲置企业的资产收购，推动工业用地、商服用地、居住用地合理转化、高效利用，加大变现力度，搞活土地经营，盘活闲置资产。巩固廉租房、公租房清理成果，规范租金收取。另一方面，千方百计 “节流”： 加强预算编制管理，严格压减一般性支出。集中财力保工资、保运转，确保有限资金用在刀刃上。按照市委、市政府要求，全年财政预算压减30%。严格控制会议费、差旅费，杜绝不必要的培训、学习、考察。创建节约型机关，提倡节约“一度电、一滴水、一张纸、一分钱”。严格加强项目预决算管理，搞好工程现场日常监管，严格控制建设成本。减少美化亮化、景观绿化等非急需建设项目的投入，对于必须但不紧急的建设项目可分阶段实施。

（二）对外突出抓好招商提质、产业升级、对外开放、创优争资四大重点

1.抓好招商提质。一是整合招商力量，集中招大引强。以承接产业转移为切入口，着力招大引强。把着力点放在四大类：“卡脖子”、拟上市、总部经济、行业中具有子行业标准制定资格企业。整合各部门尤其是产经部门力量，建立协作机制，推进部门联动，集中优势资源，狠抓大项目引进。密切关注、研究四类企业的投资动向，捕捉引进机遇，强化对接合作，瞄准大项目精准发力，着力引进“三个五百强”1家；主板上市企业1家；行业中具有子行业标准制定资格企业1家；拟上市企业1家。二是坚持强链补链，促进产业集聚。依托龙头企业带动作用，在现有产业基础上，加强上下游产业规划，促进产业集聚向产业链两头延伸、向价值链高端攀升。重点以中金电子信息产业园为载体，以五夷芯视界半导体项目为依托，做好电子信息产业上下游和配套产业项目招商，加快形成电子信息产业中智能终端和芯片细分领域的专业集群，引进相关企业5家；以骏泰科技为龙头，加快推进广州楹鼎、广东绿生等上下游配套企业引入，引进相关企业1家。三是坚持多点支撑，构筑新兴业态。聚焦大数据、物联网、人工智能、VR、数字经济、电子商务等新经济业态，既支持大项目单独选址，又欢迎优质中、小项目租赁标准厂房和创业大楼入驻，既让大项目顶天立地，又让小项目成群集聚。

2.抓好产业升级。一是抓好统筹规划，优化产业布局。立足已经成型的新材料、电子信息、生物医药、农产品精深加工等“两主一辅一特”产业雏形，进一步加强产业规划，搞好空间规划，强化规划引领，加快形成高新区本部核心地位突出，农科园、医药园两个专业园特色鲜明，运营模式、盈利模式各自不同的“一核两园”功能布局，实现产业总量提升、加速产业转型升级，形成共生互补的产业体系。高新区核心区抢抓沿海产业转移机遇，实施产业集群培育行动，着力打造承接产业转移核心示范区。依托金升阳、合利来等龙头企业带动，加快建设电子信息产业园、五夷芯视界两个电子产业专业园区，打造电子信息产业集群，年内产业规模达到7亿元；依托骏泰科技龙头带动，加快建成新材料产业园，打造新材料产业集群，年内产业规模达到30亿元。千方百计落实产业项目责任, 坚持产业项目调度。全力以赴搞好产业项目调度、服务，加快推进军民连接器研制生产、高端生物饲料、手机车载高端玻璃跟踪盖板制造、饮用水标准化生产基地等开工项目建设进度，加快推动LED显示屏及其配件、储能梯次电池组新能源环保型产业基地、农牧业产品及深加工、金升阳科技园四期等项目建成投产。医药健康产业园依托本地生态资源、中药材资源优势，立足正清制药、天骑医药等产业基础，谋划并推动中药加工、生物医药产业发展，年内力争引进一家有一定实力的特色医院。农业科技园实施“以两头带中间”，南端以农产品加工为主，引进具有一定科技含量和效益产出的高端农业项目，特别是设法引进隆平高科等国内外知名高科技农业企业；北端通过发展农业休闲与旅游，打造成为怀化的人气聚集地、高新区的网红打卡地；中间区域力争配套建设一家师资雄厚的特色学校，带动适度商业地产开发，弥补农业产业开发资金缺口。同时，在医药园和农科园预留部分优质产业用地，适当配套部分商服用地，为园区今后10年留足产业发展空间。二是坚持超前谋划，做好发展规划。积极落实产业和产业园区三年提升计划，开展高新区产业年系列活动。高标准编制“十四五”发展规划，加强产业发展前瞻性研究。根据国家产业扶持政策特别是深入研究国发［2019］11号文件，谋划未来产业规划布局。抓好产业项目储备。加强产业项目研究和储备，做好产业项目策划、可研论证。三是积极推动企业上市，引领壮大产业集群。推动正清制药等企业上市，以上市公司为平台，整合新晃龙脑樟、芷江甜茶、通道茯苓等中医药材资源，激活带动全市中医药产业转型升级。推进中小企业融资平台建设，组织银行、证券及第三方专业服务机构，开展融资、上市培训辅导。发挥正清制药上市的示范带动作用，积极引导更多园区现有企业进入新三板、创业板、科创板、主板市场。同时依托上市公司，积极打造行业龙头，带动产业转型升级，培育形成更具有核心竞争力的产业集群。

3.抓好对外开放。国际化和参与全球竞争，是国家级高新区评价体系的四项重要一级指标之一。随着怀化海关开关，怀化开通至明斯克中欧班列、至德黑兰中亚班列，怀化必将迎来对外开放的春天。必须充分发挥怀化作为连接海上丝绸之路与陆上丝绸之路节点城市的优势，抓住怀化推进西部陆海大通道建设的机遇，当好对外开放排头兵，努力在中部地区带头开放，在武陵山片区率先开放崛起。一是加快融入国家“一带一路”发展战略。正清制药、天骑医药等企业已分别与巴基斯坦、马来西亚等“一带一路”沿线国家形成一定的合作关系。以正清、天骑医药为切入口，加快对接“一带一路”步伐，加快对接北部湾、粤港澳大湾区、长江经济带，帮助和鼓励更多企业积极参与国际产业分工合作，加快融入全球产业格局。二是探索搭建园区运营国际合作新载体。探索建设国际合作专业园区，尝试引进港澳及外国机构、企业、资本参与园区运营。三是积极参与国际合作。积极探索与境外经贸合作区开展合作，积极参与中国—新加坡（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设。依托中非经贸博览会等平台，坚持“走出去”和“引进来”双向发展战略，帮助企业逐步迈向更广阔的国际舞台。落实外商投资“负面清单”，加快外资、外贸等外向型企业引进力度，保持进出口额增长势头，同比增长10%。

4.抓好创优争资。一是积极争创品牌，扩大园区影响力。大力推进商标创牌，指导企业争创“湖南省著名商标和中国驰名商标。全力指导企业争创“中国名牌产品”与“湖南省名牌产品”，力争实现1-3家名牌产品申报与评估，实现零的突破。在国内各大新闻媒体上，加大园区宣传推介力度，扩大知名度、美誉度。二是积极研究政策，全力向上争取资金。积极争取耕地占补平衡指标，完成土地报批任务。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区、135工程升级版、循环化改造及循环经济产业等政策机遇，精心组织发改、财政、科技等口子项目包装、申报，争取尽量多的项目纳入政策性扶持笼子，积极争取各类奖补资金，力争获得政策性资金突破1亿元。三是开展创先争优，打造特色亮点。抓好社会保障、劳动监察、就业服务，努力争创国家级农民工返乡创业园。创新工作办法，建立长效机制，彻底解决企业招工难问题，摸底排查并督促企业解决拖欠农民工工资问题。认真落实污染防治攻坚战任务，扎实开展扬尘污染防治、生态创建工作。创新社会综合治理，推进平安园区建设，推动扫黑除恶常态化长效化。落实安全生产“三同时”制度，着力提升监管水平，确保无较大及以上事故发生。完善征拆工作机制，制定责任包干、目标奖励办法，严守征拆工作底线，加大征拆攻坚力度。7月底前完成核心区滨江路片区拆迁房屋任务，年内完成农科园征地拆迁、土地流转任务，完成医药园安置房项目征拆。启动空间规划编制工作，积极落实园区用地性质调整，力争需要建设范围全部纳入建设用地。今年全市综合绩效考核改革，要树立争创一流意识，力争首战告捷，确保在各县、市区综合绩效考核排位靠前，获得优秀等次，安全生产、综合治理、环保等单项工作力争先进。四是对标寻找差距，力争保类进位。落实新发展理念，聚焦高新技术占工业增加值比重、产业投资占固定资产投资比重、税收产出强度、进出口额及增速等短板指标。对照目标，寻找差距，确保顺利通过国家级高新区考核体系验收，保住国家级高新区牌子，力争园区在国家和省内排名继续上升。