2022年是极为艰难、极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和疫情灾情的冲击影响，怀化高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，聚力攻坚了一批关键大事，办成了一批发展要事，突破了一批改革难事，园区各项工作“闯”出了新局面，“创”出了新业绩，“干”出了新精彩。现将2022年工作情况和2023年工作计划报告如下：

一、2022年工作情况

（一）经济发展跑出“加速度”。全年完成技工贸总收入210.2亿元，增速23.4%；工业总产值105亿元，增速20%；规模工业增加值增速13.2%；固定资产投资80.7亿元，增速13.6%；全年完成地方收入6.37亿元，增速11.34%；地方税收4.64亿元，增速12.23％；非税收入1.73亿元，非税占比27.18%。全年完成外贸进出口9.5亿元人民币，完成全年任务158%；实际利用外资405万美元，增长33%。园区规上工业企业新增13家，总数达66家；“专精特新”小巨人企业新增4家，总数达18家。金益环保完成了上市辅导报备工作，千源铝业成功挂牌省股交所科技创新专板，为怀化市首个科技专板挂牌企业。在2022年全市“阔步新征程·奋力闯创干·喜迎二十大”考核活动评比中，一季度全市排名第二，二季度全市排名第四，三季度排名全市第一，预计全年综合排名全市第一。在全省“五好”园区创建综合考核中位列27名，较去年提升了20位。

（二）特色工作再创新佳绩。工业高质量发展、“放管服”和“一件事一次办”改革二项工作获2022年省政府真抓实干督查激励；打造极简审批的“高新样板”获省政府2022年综合大督查通报表扬。

（三）招大引强实现新突破。2022年园区共签约项目40个，合同引资74.86亿元，其中“三类500强”项目2个、投资10亿元以上项目4个、投资2—10亿元项目8个，新引进现代服务业品牌企业2个。完成省外境内到位资金65亿元，完成年度任务112.65%。特别是2021年东旭集团签约入园以后，2022年超威集团和三一集团又相继签约，投资分别达10亿和12亿元。

（四）科技创新开创新局面。全年完成高新技术产业增加值35.65亿元，占工业增加值80%；高新技术产业营业收入116亿元，占技工贸总收入55%；全社会研发投入4.2亿元，占园区生产总值7%。省级以上创新平台总数达38家；申报并获批高新技术企业21家，获批量为园区历史之最；园区高新技术企业达到51家。国际标准化组织（ISO）正式颁布了由刘良院士团队研究制定的《中医药-青风藤》国际标准，为湖南省首个中药材ISO国际标准。正清制药“国科合作基地”和千源铝业“省级工程技术研究中心”分别于2022年1月和4月获得挂牌。

（五）营商环境再获新进位。扎实推进包保工作、百人联百企”活动和“纾困增效”专项行动，坚持工作推进专班化，助力企业复工复产。工程项目“四即”改革经验获省政务管理服务局在全省推介，相对集中行政许可权和相对集中行政处罚权“双集中”改革有序推进，“一件事一次办”办结率100%，“零跑腿、零材料、零费用”大厅建设成效显著。省发改委委托第三方省国调总队到园区实地调查营商环境，随机抽查走访的10家企业满意度达100%。2022年度园区营商环境再度跃升，进入全省产业园区前6强，比上年提升3个位次，为建园以来最好名次。

二、2023年工作思路和安排

2023年园区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，加快构建现代化产业体系，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施市委“五新四城”战略，抢抓历史机遇、奋起二次创业，在融入怀化国际陆港建设和鹤中一体化发展中担当作为、勇争一流，全力打造现代化新怀化高质量发展的核心引擎。重点做好以下工作：

（一）抢抓机遇，乘势而上，打造发展新引擎

认真落实省委、省政府大力支持怀化国际陆港建设的部署要求，全面落实市委六届三次、四次全会精神，深度融入怀化国际陆港建设，全面推进鹤中一体化融合发展。结合“三区三线”划定和中方县"十四五"规划中期调整，科学统筹各类专项规划编制，打造“三态”协同发展的高品质产城融合示范区。加快怀芷快速干线及中方连接线建设，推进舞水四级航道整治工程和骏泰铁路专线建设，加速形成“水陆铁”一体化的综合交通运输网络。做强做优“两主一特”产业链，搭建科创、金融、人才、物流各类服务平台，打造高质量的“专精特新”示范区。合理布局教育和医疗资源，抓好河西新区策划包装和招商引资，提升开发效益。重点提升园区范围内高压电网结构，加速实现高新区天然气管道与国家管网的互联互通，着力打造低成本园区。

（二）招大引强，延链补链，打造产业新高地

一是持续用力引进重大项目。紧盯长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝双城经济圈等重点区域，围绕园区“两主一特”产业及7条重点产业链，捕捉引进机遇，强化对接合作。新引进项目（不含总部经济项目）20个以上，签约额突破90亿元，其中三类“500强”项目“保2争3”，制造类项目不低于15个，2亿元以上重大项目不低于10个，产业链项目不低于50%。二是持续用力延伸产业链条。实施产业链创新提升工程，做好“补链、延链、强链”文章，着力构建现代产业体系。着力打造以骏泰新材料为“链主”的生物基新材料产业链，年内力争实现产值50亿元；以东旭光电为“链主”的新型显示产业链，年内力争实现产值20亿元；以金升阳科技为“链主”的模块电源产业链，年内力争实现产值20亿元；以超威新材料、德众集团为“链主”的电池新材料产业链，年内力争实现产值10亿元；以千源铝业为“链主”的金属新材料产业链产业链，年内力争实现产值5亿元。三是持续用力抓好企业培育。建立产业链优质企业梯度培育体系，支持骏泰新材料、三一环卫突破50亿级规模，兴怀光电、正清制药、金升阳、超威突破20亿规模，洪康药玻、超威新材料、傲龙生物、诚路管业、德众电池突破10亿级规模，千源铝业、湘鹤、德达医疗、昱烯瓴、金益环保突破5亿元规模。指导企业争创“中国名牌产品”“湖南省名牌产品”和马德里国际商标，年内实现1-3家名牌产品申报与评估。四是持续用力建好重点项目。聚焦项目谋划储备、手续办理、开工建设、竣工投产等全生命周期，推动重点项目顺利开工建设，着力提升项目转化率、开工率、投资率、投产率。2023年申报省市重点项目28个，总投资182亿元，年度计划投资83.1亿元；园区重点项目21个，总投资58亿元，年度计划投资32.5亿元。

（三）整合资源，汇聚要素，破解发展新瓶颈

一是力破融资化债难题。全年融资确保60亿元，力争100至120亿元。要心中有数、手中有策、行动有力，强化专项债券全生命周期管理，有序完成年度化债任务，坚决遏制增量、化解存量，坚决防止变相举债、虚假化债，做到举债有度、用债有效、管债有规、还债有法。要持续开展涉众型金融领域专项整治，严厉打击集资诈骗等非法金融活动，全力守护好群众的“钱袋子”。二是力破企业上市难题。以“金芙蓉”跃升行动为抓手，按照“储备一批、股改一批、辅导一批、上市一批”的工作思路，积极引导更多企业进入新三板、创业板、科创板、主板市场。整合财信金控、财信证券、南粤基金、西部证券等机构优势资源，为园区企业在咨询、法律、财务、融资等方面提供精准高效的个性化服务。力争今年新增1家企业转板创新层，新增1家股交所专板挂牌企业，推动正清制药新三板挂牌，力争骏泰科技实现股改。三是力破要素保障难题。完善园区集中供水、供热、供气网络，抓好增量配电业务改革试点工作，加快推进污水处理厂二期、表面处理中心等项目建设，切实降低企业各项生产要素成本。四是力破人力资源难题。加强与湖南医药学院、怀化职院、怀化师专、怀化商供校等本地高校的校企合作；加快推进普职融合综合性学校项目；以农民工返乡创业园获批湖南省创新创业带动就业省级示范基地为依托，整合岳麓科技、湘仁等人力资源公司，联动怀化学院·高新产业研究院，迅速搭建人才服务平台，满足企业各层次用人用工需求。

（四）改革创新，活筯壮骨，打造经营新活力

一是狠抓现有资产盘活。通过分类处置的方式，招商使用一批、合作运营一批、引资共建一批，全面盘活资产，特别是加大存量资产营销、住房、厂房历史欠租清收力度，通过“一地一策”盘活低效闲置土地，完成市场化对外投资3000万元，实现经营性收益1.5亿元。二是狠抓平台公司市场化转型。配合市城发集团向上申报，打造AA＋主体信用等级；力促平台公司加强自主经营，进一步将经营及产业板块业务下沉核心子公司，逐步走向市场化经营，提升自身造血能力；充分利用好产业融资工具，以兴怀盖板项目为基础，延伸光电产业链向下发展，积极推动久发光电、酷客、亿方泰来等项目投产；谋划好B2地块仓储项目，加快建设物流大通道基础设施。加强投资监管，探索完善对参股企业的管理办法，及时按约定取得投资收益。三是狠抓“双集中”改革试点。积极与省有关部门对接，在去年获批相对集中行政处罚权改革试点园区的基础上，尽快获省人民政府批准为实施相对集中行政许可权改革试点园区，全力打造全省首个“双集中”改革试点示范园区。四是狠抓财税管理体制改革。严格财政预算管理，坚持先预算后支出，无预算不支出，硬化预算刚性约束。高度重视开源节流，对公用经费、部门预算项目支出持续性压减，对非刚性支出、非重点项目支出、低效无效支出、超标准支出等“四类支出”一律大幅压减。进一步加强财源建设，着力培育潜在财源、涵养后续财源。扩大财税征收领域，加大对增值税等税种的征管力度，对年纳税额100万以上的企业，纳入骨干企业项目库实施精细化管理，确保税收及时、足额征缴入库。

（五）无事不扰，有求必应，打造营商新优势

一是坚持工作推进专班化。为了整合部门力量，形成工作合力，成立经济运行、招商引资、融资化债、项目建设、平台公司市场化转型、征拆安置、安全维稳、优化环境等八个工作专班，重点抓落实抓成效。二是夯实包保责任机制。今年，要继续压紧压实行业包保、联点包保两个包保责任制，解决企业生产经营、征地拆迁、政策兑现等方面存在的问题。包保责任落实不到位的，纪工委监工委要介入严查，对相关部门和责任人进行绩效扣分。三是提升政务服务效率。推广“标准地+承诺制+代办制”和工程项目极简审批改革经验，加快推进“双集中”改革试点，进一步探索“一枚印章审批”和“一支队伍执法”管理体制。四是营造和谐发展环境。落实安全生产“三同时”制度，着力提升监管水平，确保无较大及以上事故发生。严守征拆工作底线，制定目标奖励办法，加大征拆攻坚力度。扎实做好不稳定因素和矛盾纠纷排查化解工作，强化治安防控管理，化解重大风险隐患。

（六）敢于担当，强化执行，营造干事新合力

抓落实，就是把决策部署付诸实践、变为行动的过程，是检验园区干部能力和作风的“试金石”。一要在厘清职责边界中抓落实。继续推进机构改革和行政执法体制改革，用“权力清单”和“责任清单”明确权力边界，加强执法队伍建设，坚持严格规范公正文明执法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。二要在争先创优中抓落实。力争今年3至4项工作受省政府真抓实干督查激励表彰，营商环境在全省产业园区保持前十行列，全省园区考核排名只进不退，在全市各项考核评比位居前列。三要在助企纾困中抓落实。坚持企业的小事就是园区的大事的理念，像对待家人一样对待企业家，努力把企业“盼的事”变成园区“干的事”。四要在凝聚合力中抓落实。班子成员对重点难点工作要亲自部署、亲自指挥、亲自协调，结合自己分管的工作，带头抓好一两件事关全局的重点工作，给广大干部作出表率；全园干部要坚决克服办事拖沓、推诿扯皮的不良习气，主动请命，团结协作，做到一个目标一条心、一个声音一股劲，确保各项决策部署、工作措施落到实处。五要在担当实干中抓落实。牢固树立“以实干看作风、凭实绩论英雄”的导向，让干在实处、走在前列成为工作的鲜明特质。坚持工作项目化、清单化、闭环化，严格绩效管理和督办落实，确保说一件、干一件、成一件。六要在提升素质中抓落实。高新区的干部，不管职位高低、年龄大小，个个都应当是高素质的干部。我们要通过形式多样的教育培训，提升大家的思想觉悟、政策水平、业务知识和工作能力，着力锻造一支本领过硬、素质过硬、能打硬仗的干部队伍。