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《怀化高新区》第九十四期第一版

发布时间: 2022-10-17 11:15信息来源:怀化市高新区


深化“标准地+承诺制+代办制”改革 持续优化营商环境 ——怀化高新区“承诺制+标准地+全代办”改革的经验与启示 

□ 怀化高新区党工委书记    张喜松 

近年来,怀化高新区以“标准地+承诺制+全代办”审批工作改革为先导,打造工程建设项目审批全生命周期“一件事”,推行洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证,积极营造让企业省心、省时、省钱的营商环境,提升了企业的便捷度、体验度和满意度。 

一、建好“标准地”,推动项目“拿地即开工”。一是开展区域统一评估,让企业投资更省心。园区统一对环境影响、压覆重要矿产资源、水资源论证、区域地质灾害危险性、水土保持、区域节能6个事项实施区域评估,变“单个项目评估”为“区域整体评估”,变“企业付费”为“园区买单”。2020年,园区规划区41.3平方公里实现了区域评估全覆盖,对符合条件的新建项目共享共用评估成果。列入负面清单的投资项目,按法律法规规定,实行单独项目评估;对负面清单之外的项目不再单独评估,一律简化审批。二是设置“标准地”指标体系,让入园条件更清晰。根据园区产业发展规划,对投资强度、亩均税收、R&D经费支出与主营业务收入之比、单位排放增加值等主要指标,逐一设定具体“标准”,实行按标出让、按标招商。目前已将园区标准化厂房、专业化园区两类建设项目列入“标准地”土地供应,在招商合同中详细约定了“标准地”控制性指标。提前完成征迁安置任务,实现“五通”一平,让“生地”变“熟地”,由过去的“项目等地”变成现在的“地等项目”。三是优化土地出让流程,让企业“拿地”更轻松。制定“标准地”国有土地使用权出让方案,一并完成《规划设计条件》《修建性详细规划》,园区经发、自然资源、财政、建设规划、生态环境等部门对方案进行联审,负责跟进各项审批事宜,按程序报批后,由怀化市自然资源交易中心发布“标准地”招拍挂公告,公告中明确该块地基本信息和各项控制指标内容。企业投标竞得“标准地”后,实现土地“即拍即用”、“拿地即开工”。 

二、探索“承诺制”,推进项目审批再提速。一是给企业承诺“列清单”。土地摘牌后,确定企业“承诺清单”,清单主要包含环境影响报告、水土保持方案审批登记表、节能审查评估、消防设计备案、工程规划许可、工程质量安全监督手续办理、建设工程施工许可证核发等内容。对备案类项目,在负面清单之外的,待竣工验收前补齐相关审批手续,变审批办为承诺办。二是给审批管理“开绿灯”。编制《“标准地+承诺制+代办制”审批指南》,在企业签订入园协议当天,一次性告知审批内容、程序及所需资料,实行并联审批、联合审图,企业自愿作出书面承诺且信用程度高的,开辟审批服务“绿色通道”。划定三条企业申请投资项目承诺制的“基准线”:无风险项目“免审批”、一般风险项目“承诺制审批”、高风险项目“严格审批”。对双招双引的重大招商项目和重点企业,实现“即办即批即取”,办理时间在承诺时间基础上再提速60%以上,实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目总审批时限控制在40个工作日以内。全程管控风险,既允许企业作出承诺,容缺受理,又要求企业在规定时限内补齐材料,坚决守住项目审批法定政策底线。三是给事后监管“立制度”。创新监管模式,加强承诺履约管理,合理应用信用评价,实行联合激励和联合惩戒制度,保障“标准地”推动有序高效。对依法履约企业,坚决兑现招商合同约定;对严重违法失信的企业,实施“黑名单”管理制度,尤其是对被列入“黑名单”的失信企业,取消入园的各项优惠政策,让其“处处受限”。对因慢作为、不作为、乱作为导致产生违诺逾期事项的人和事,实行动态通报和责任倒查,按规定追究相关人员的责任。 

三、推行“代办制”,实现涉企服务“一站式”。一是推行全程代办,实现服务“零距离”。坚持“审批做减法,服务做加法”,在园区政务服务大厅设置综合代办窗口,明确代办事项目录、代办工作流程、一次性告知事项指南等内容,为企业提供项目审批、公共服务事项手续、技术评审、业务咨询等方面的“全程代办”服务。根据企业规模由一个或一组人员全程代办,从企业引入到最终落地建成全过程由专职人员驻场协助,为企业提供精准的审批材料编报指导、咨询服务及组织开展协商会审等服务。去年来,为助力企业迅速入驻达效,共办理代办事项30余件次,开展相关业务咨询200余人次,解决企业诉求难题40余个。二是压实包保责任,提升企业满意度。出台《怀化高新区奋力建设“五好”园区压紧压实包保责任实施方案》,对园区企业、项目建设建立了行业包保和联点包保“两个包保”责任制,实行全员覆盖制、挂牌公示制、定期联络制、每周清单制、首办(首问)责任制、每月会商制、积分考核制等七项制度,通过每周定期上门走访、专门联络跟进等方式,对企业生产和项目建设过程中的难点堵点痛点问题,深入查找,分析症结,实行即交限时办。比如园区东佳电子新材料产业园项目自去年7月签约入驻后,包保责任人及时跟踪服务,督促项目加快进度,仅历时186天就达产达效。三是完善联动机制,唱好部门“大合唱”。各行业部门根据实施细则和各项指标体系,全面履行职责,细化优化服务。比如,园区自然资源分局负责国有建设用地的报批,拟定“标准地”出让方案并组织实施公开出让;高新投负责“五通一平”,确保“标准地”地块具备开工条件;建设规划局负责拟定“标准地”出让地的容积率、绿地率、建筑系数等经济技术指标等。建立定期会商、现场联合踏勘、竣工联合验收等机制,由政务服务中心牵头组织,多部门共同参与,形成服务项目建设的强大合力。 


张喜松带队检查安全生产和疫情防控工作 

9月27日下午,怀化高新区党工委书记张喜松深入表面处理中心等项目现场检查指导安全生产和疫情防控工作。工委委员、管委会副主任郑紫庭,副处级干部李少东陪同。 

在项目现场,张喜松重点对安全管理台账、建设施工现场管理和疫情防控情况进行了详细检查,询问了项目建设计划。他强调,要强化企业安全生产主体责任和全员安全责任落实,全面提升安全生产整体水平;要高度重视现场施工安全,对检查中发现的高空作业人员未系安全绳等安全隐患,要立行立改并举一反三;要加强项目现场管理,建筑垃圾及时清理,给人一个干净舒适的施工环境;要严格落实上级防指发布的相关文件精神,进一步做好疫情防控工作。 

张喜松叮嘱随同检查的相关部门负责人,要时刻绷紧安全生产这根弦,认真落实企业主体责任和行业监管责任,确保园区安全生产形势持续稳定向好。(赵亮宇) 


高新区召开“三整顿两提升”干部作风建设专项活动专题会议 

9月30日上午,怀化高新区召开“三整顿两提升”干部作风建设专项活动批评与自我批评专题会议,党工委书记张喜松主持,全体工委班子成员、副处级以上干部参加。 

会上,张喜松带头开展自我批评,其他工委委员、副处级干部逐一开展批评。之后,其他委员、副处级干部逐一开展自我批评和相互批评。 

张喜松强调,开展此次批评和自我批评活动的意义在于查摆问题、改进作风、提升工作效能。要转化成果。对批评和自我批评中指出的问题,要制定针对性整改措施,严格按照时限整改到位;要举一反三。既要善于冲锋在前抓工作,也要静下心来踱方步,全面梳理各阶段的成败得失,反思总结经验教训;要注重实效。“三整顿两提升”活动关键落脚点在整改问题以推动工作见实效,要紧盯各项经济指标,做到领跑指标保持在前、并跑指标争先创优、落后指标迎头赶上,确保三季度及全年各项工作圆满收官。(陈雨萌) 


仅4天实现“竣工即办证” 怀化高新区“四即”改革再提速 

“极简审批确实快,我们这个项目仅花了4天就拿到了不动产权证。”9月29日,湖南兴怀新材料科技有限公司工程部部长卜林接过不动产权证时,忍不住为怀化高新区的办事速度点赞。 

据了解,为优化营商环境,大力推行“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”“四即”改革,高新区于今年上半年出台了《怀化高新区建设项目极简审批改革实施方案》。其中涉及“竣工即办证”业务包含联合验收、五方责任主体验收、税务结算、竣工验收备案、不动产登记5个事项。为帮助企业顺利办证,高新区开发建设局按照工程建设项目全流程事项集中办理的原则,协同相关部门提前服务、流程前置,于9月26日发起联合验收,并同步开展责任主体验收、税务结算、竣工验收备案等相关工作,最终项目于29日完成不动产权证办理。 

此次完成办证的湖南光电新材料产业园项目是怀化高新区全面推行“四即”改革的又一示范典型,将“竣工即办证”由五天缩短至四天,提升了用地审批速度,为项目建设按下了“快捷键”。(陈雨萌) 


企业满意 员工安心 高新区力助企业解决职工子女就学难题 

“我们公司三位职工的孩子赶在分班前都顺利进入了心仪的学校,子女就学的后顾之忧解决了,他们也能安心工作了!”9月16日,金升阳(怀化)科技有限公司总经理尹小丽将一面锦旗送到高新区社会事务局负责人手中时,不由地感叹。 

随着9月开学季来临,子女入学成为许多企业职工心中的老大难问题。在前不久召开的企业家中秋座谈会上,金升阳(怀化)科技有限公司负责人在会上向园区主要领导反映,该企业有3名高管职工子女虽然争取到了城区学位,但学校离居住地有一定距离,接送孩子太不方便。 

据了解,怀化高新区社会事务局在6月中旬时面向企业开展了职工适龄子女的入学需求摸排。7月初,了解到金升阳有3名外籍户口的高管职工居住在怀化主城区,且符合企业高管及高层次人才子女就读城区义务教育学校的条件,该局主动对接怀化市教育局,递交入学申请报告,为这三名职工争取到了三个城区学校学位。今年以来,高新区社会事务局共为27名企业职工子女解决就学问题,其中就读怀化市主城区学校4人,中方县学校23人。 

“对于园区来说,开展‘三整顿两提升’活动的目的就是为了让企业满意,助企业发展。”社会事务局负责人杨修开说。得知金升阳的需求后,园区社会事务局工作人员再次联系怀化市教育局,并陪同职工前往市里办理手续。最终,这三名职工的子女如愿以偿就读怀化市宏宇中学和宏宇小学。(陈雨萌) 


企业点赞项目行政审批服务 

营商环境好不好,企业最有发言权。9月27日,怀化宝东农牧发展有限公司总经理李克西将一面印有“重效率随叫随到好公仆有求必应”的锦旗送到怀化高新区开发建设局工作人员手中。“感谢你们真心实意为企业服务,在这么短的时间内就帮我们办好了工程审批!”李克西紧握着工作人员的手,真切地说道。 

据了解,此次审批的是宝东农牧一号办公楼,建设面积2552.18平方米。为节省规划方案审批用时,高新区开发建设局提前介入,安排审批人员主动对接,针对项目特点和审批过程中的堵点、难点,进行“一对一”审批建模,优化审批模式,将传统的工委会上会审查转为会后审签,为企业节省了十余天的方案审查时间。 

在后续的施工图审查过程中,宝东农牧又遇到审图账号冻结、工程规划许可证与实际面积不一致、图纸缺少装配式设计说明等问题,导致审图无法开展。开发建设局得知这一情况后,第一时间与省住建厅施工图审查管理后台人员积极沟通,为企业解决了账号冻结办理的问题,并一步步耐心指导企业在网上办理审图,针对工程规划证与实际面积不一致、缺少装配式设计的问题,该局当天出具不一致面积在合理误差范围内的合格批复,同时就该项目无需进行装配式设计向审图公司进行了情况说明。在办理过程中,该局多次协调建设方、设计方和审图后台,全程提供“母亲式”包保服务,为宝东农牧成功审图保驾护航。 

据悉,为落实“四即”改革中,涉及开发建设局的“开工即配套”“竣工即办证”要求,该局积极推行分阶段审图,企业可同步办理分阶段施工许可证,大大缩短了开发周期,实现了项目早进场、早开工、早投产。截至目前,已为金升阳科技园四期办公楼建设项目、康师傅水厂三期建设项目等实现了“竣工即办证”。(陈雨萌 吴波) 


精准发力 做好“信用”文章 ——怀化高新区社会信用体系建设的几点做法 

近年来,怀化高新区致力推进社会信用体系建设,通过充分发挥政府组织、引导和示范作用,发动行业组织、信用服务机构、新闻媒体等社会力量广泛参与,形成了社会信用体系建设的强大合力。涉及社会信用体系建设的“双公示”报送、公用信用信息数据归集、诚信宣教等各项工作成效显著,其中企业信易贷实名认证方面,完成企业信易贷实名认证536家,达到年度任务105.72%,完成信易贷平台内融资规模20.3亿元,已提前3个月完成全年目标任务。

聚焦精准高效,深化信用监管机制 

拓展多类型信用承诺应用。结合怀化市扎实稳住经济“1+8+N”惠企政策和园区助企纾困十条措施,深化告知承诺、容缺受理等信用措施的应用,推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、免证办”,提升为企服务便利化水平。今年以来,怀化高新区积极探索施工图容缺审查,尤其对重大民生项目实行施工图容缺审查,对工程规划许可证的材料实行容缺办理。推动建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制,将承诺履行信息向市区公共信用平台归集,形成反馈闭环机制。 

深化多领域信用分类监管。稳步推进食品药品、生态环境、安全生产、知识产权、消防安全等领域信用分级分类监管机制落地实施,形成一批典型应用案例。根据市级部门建立的各行业领域信用评价标准或模型,园区相关部门结合电信网络诈骗、全国防疫物资产品质量和市场秩序、金融领域失信问题、生态环境保护失信问题等领域的专项治理活动成果,对不同行业企业进行信用分类监管,运用信用分级结果优化配置资源。

聚焦多元共治,优化信用生态环境 

完善信用监测评估机制。落实国家2022版城市信用承诺预警指标,推动区域信用状况持续优化。园区根据国家《城市信用状况监测预警指标(2022年版)》,制定了《怀化高新区2022年社会信用体系建设工作考核方案》,针对信用政策制度贯彻落实、信用信息基础设施建设、信用监管、信用服务实体经济、诚信宣传与社会舆论等8个一级指标和特定信用信息归集、市场主体信用承诺情况、信用报告应用情况等20个二级指标进行了任务分解,建立了园区信用办主任加2名信用专干加每个部门1名信用专干的人员制度。开展对园区相关部门年度政务诚信评价,提升政府诚信行政水平和公职人员诚信履职意识。今年以来,园区职工累计签署廉政履职和诚信履职承诺书360余份。 

持续加强诚信宣传教育。结合诚信宣传进百企、送万家、专项治理等工作,推进诚信教育进机关、进楼宇、进企业、进社区。今年三季度以来,园区高新技术和产业发展局、政务服务中心、平安办、开发建设局、宣传部等部门开展信用宣传进企业、进社区活动10余次。各行业部门将信用体系建设工作常态化,与日常监督检查相结合,助推园区信用体系建设。开展信用案例征集活动,加大先进典型宣传示范,推动形成崇尚诚信、践信守诺的社会风尚。 

聚焦重点领域,融入综合金融服务平台 

优化信用融资服务体系。今年9月,怀化市综合金融服务平台上线以来,园区主动融入平台。近一个月时间,引导536家企业完成平台注册、实名认证和授信。为企业提供融资需求在线发布、金融产品便捷查询、融资服务智能匹配、惠企政策快速导航等集成服务。 

完善多层次企业信用融资服务体系,拓展特色支持“白名单”范围,为金融机构创新金融产品和服务模式提供便利。今年以来,已有80家企业进入园区“白名单”名录。怀化高新区以综合金融服务平台为载体,围绕“白名单”企业,今年共为16家企业解决贷款资金6.7亿元。通过“惠园贷”资金池为12家企业发放贷款6700万元,累计为26家企业解决惠园贷资金1.924亿元。同时,为满足企业需要,增加企业融资路径,怀化高新区还积极与湖南省财政厅对接,申请纳入“省县两级财政信贷风险补偿机制”,并注入2000万元风险资金,成立了规模为2亿元的“潇湘财银贷”。建立了多层次、多渠道的企业综合信用融资服务体系,全方位破解企业融资难、融资贵的堵点痛点。(吴功辉)

为切实解决建筑工地扬尘污染问题,贯彻落实《怀化市扬尘污染防治条例》要求,连日来,怀化高新区开发建设局重点围绕辖区建筑工地开展扬尘治理工作。