怀化高新区“四即”改革 打造极简审批的“高新样板”

发布时间： 2023-03-24 15:55信息来源：怀化市高新区

习近平总书记高度重视营商环境建设，强调“营商环境只有更好，没有最好”。“要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。”怀化高新技术产业开发区（以下简称“怀化高新区”）深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，多次召开会议，部署改进工作作风、为民办实事、为企优环境工作，对各部门争先进位情况进行排名点评，全区营商环境呈现气质之变。特别是创新推进工程建设项目“四即”（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）极简审批改革，构建了一套招商项目洽谈、签约、供地、建设、竣工投产等全流程服务和高效率推进机制，该经验做法获湖南省政府办公厅通报表扬。
一、“洽谈即服务”。谋项目就是谋未来，但长期以来，项目从签约到开工到竣工再到验收需要一个冗长的过程。怀化高新区聚焦项目建设全生命周期，从项目洽谈阶段起，提前开展贴心服务，避免项目“谈多签少、签而不动”。一是提供准入服务。在与中国民营500强东旭集团洽谈期间，充分了解企业入园的主要诉求，针对高端盖板玻璃项目环评、能评、安评等问题，列出了项目准入、选址、融资、用工、配套等5个方面23条为项目服务的具体任务清单，积极协调解决问题。因项目建设正值全省“双高”项目划定特殊时期，园区主动向湖南省发改委汇报，阐明该项目属于特种玻璃行业，科技含量高，单位能耗低，取得理解支持，促使该项目顺利通过能评。二是提供融资服务。针对多数企业建设前期缺少资金的问题，坚持“一企一策”、“一事一议”，采取财政补贴、基金支持、参股经营等方式，为企业拓宽筹资渠道。因高端盖板玻璃项目前期资金需求量大，企业希望能与地方共同筹资建设，怀化市委、市政府同意了这一方案，与投资方合作成立项目公司，并采取投贷一体化模式实施项目融资。园区如期按比例到位项目资本金3亿元，保障了项目前期资金需求。三是提供筹建服务。构建“企业有呼、服务必应”工作机制，对项目落地所需要的土地、厂房、水电、用工、原材料供应等要素提供保障服务。在园区政务服务大厅设立项目建设审批服务专区，为项目手续办理提供全程帮办代办服务，仅用一天时间就完成了高端盖板玻璃项目公司注册、银行开户、税务登记等“企业开办一件事”办理。针对项目选址地土石方较多的问题，园区加大劳动力和技术装备的投入，1个月内完成40万方土石方场平的艰巨任务，让企业坚定了投资入园的信心，也为企业快速开工创造了条件。
二、“签约即供地”。优质的营商环境是企业和项目成长的沃土。怀化高新区针对以往供地时间较长的问题，因企制宜、分类施策，大幅缩减供地时间。一是即签即挂。将土地挂牌前需要完成的规划设计条件、红线图、土地评估、净地系统审批、出让方案等事项和园区内审批程序提前至项目签约前完成，实现项目签约后即可开始土地挂牌。二是即摘即建。对具备条件的项目，采取“标准地”出让的方式，实现项目在土地摘牌后，即可开工建设。如高端盖板玻璃项目投标竞得“标准地”后，立即开工建设，实现“即摘即建”，打造了“一个试点项目，一套最优流程，全程帮办服务，限期办结交证”的典型案例，该做法被湖南省深改委和湖南省政务管理服务局作为典型经验在全省推介。三是即签即用。园区平台公司提前储备了数千亩项目用地，在项目签约后，采取“租地”或“先租后让”的方式，让企业能够即时进场开展基础建设，既保障了项目有地可用，又为企业节省了前期投资。
三、“开工即配套”。采用意向告知，落地即配套的模式。怀化高新区在企业有入园意向时，大力推动各项政策措施落地实施，倾全力做好招商项目全要素保障服务工作，为项目建设“开工即配套”提升温度、增加热度。一是实行分阶段办理施工许可。对于社会投资类和EPC项目，根据企业实际需求和项目进度，按照土方开挖和基坑支护、基础和地下工程、地上主体工程，自主选择分阶段办理施工图审查及施工许可证。如高端盖板玻璃项目审图实行分批审图和办证，在法定时限要求下节约了三分之一的审批时间。二是优化水电气讯报装服务。设置综合报装窗口，实行“全程代办”。自来水报装采取预先申请、同步签约的方式，实现工程建设之外的报装服务在5个工作日之内完成；电力报装实行“带电作业”，压缩停电申报等流程时间，减少报装时间20个工作日以上；燃气和电信开通实现“即申即办”。比如高端盖板玻璃项目水电问题，先采取临时供应方式，同步启动管网和输电线路建设，专门为项目规划建设了两条35千伏的供电线路。针对该项目年用气量高达6000万立方的实际需求，园区牵线搭桥，引进第三方供气伙伴，建设专供管网，实现如期供气。三是坚持寓监管于服务之中。园区300多名干部全覆盖包保38家省市园区重点项目、100余家投产工业企业，做到每周一走访一调度。对项目建设过程中涉及的工程质量、生产安全、环保设施等方面的事项，以配套服务的方式，帮助项目落实到位。
四、“竣工即办证”。怀化高新区针对过去工程验收和办证多头审批、程序繁琐、耗时较长的问题，推出“竣工即办证”的工作流程，即通过部门联合验收、流程前置、信息共享、强化监管等方式，实现竣工验收备案后即可同步申请办理不动产登记。一是实行联合验收。竣工验收相关的规划核实和土地核验、人防工程验收备案、消防竣工验收备案等信息，第一时间通过工改平台发送至建设规划审批部门，建设规划审批部门安排专人，在接收信息后根据项目推进的实际情况，主动联系项目建设单位负责人，询问验收需求，牵头做好竣工验收全过程的专业咨询服务，实现了多个验收环节并联审批，五方主体联合验收。二是优化流程设置。将现行工程竣工验收备案后、不动产首次登记之前的流程前置到竣工验收之前，竣工验收备案后即可同步申请办理不动产登记，实现“即日办证”。高端盖板玻璃项目在完成联合竣工验收当天，办理了不动产证，实现竣工当天“即日办证”。三是为企排忧解难。园区平台公司与商业银行共同出资合作成立产业基金，参照企业投产后5年内的税收贡献，对优质项目给予一定额度的入股资金支持，既解决了企业投资前期资金不足的问题，又缓解了财政补贴压力过大的困难，实现了园区产业招商的良性循环。如高端盖板玻璃项目通过组建银团模式有序推进13.9亿元的项目贷款工作。此外，园区通过向各类院校发布用工需求，助力该项目招聘到300多名中高级专业人才，确保企业顺利投产运营。
怀化高新区在洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证的“四即”改革，不仅方便了企业办事，更为园区项目快速落地、投产达效，跑出项目建设“加速度”。东旭集团与怀化高新区签署了总投资55亿元的3个制造业项目合作协议，其中，投资25亿元的高端盖板玻璃项目，从项目签约到第一条生产线点火，仅用223天，创造了项目建设的“新速度”。在湖南省政府办公厅近日发布通报中，对2022年综合大督查发现的94项典型经验做法予以表扬，其中怀化高新区打造极简审批的“高新样板”榜上有名。（怀化高新技术产业开发区）
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